Efeitos da judicialização do direito à creche para crianças até três anos : uma análise das implicações para a qualidade e a equidade da educação em Porto Alegre (2014-2024)

Abstract

Esta dissertação teve como objetivo geral analisar os possíveis efeitos da judicialização do direito à creche em termos de qualidade e equidade da vaga ofertada para as crianças de até três anos em Porto Alegre (2014-2024). Parte-se da hipótese de que a judicialização tem gerado efeitos negativos para a garantia do direito à creche, repercutindo na educação ofertada às crianças de até três anos. O problema de pesquisa questionou: quais os possíveis impactos da judicialização do direito à creche em termos de qualidade e equidade da vaga ofertada para as crianças de até três anos em Porto Alegre? O referencial teórico esteve ancorado em Rua (2009), Rosemberg (1996-2015), Cury; Ferreira (2009, 2010, 2011), Cury (2007, 2008), Silveira (2009-2025); Peroni (2015-2022). Metodologicamente, a pesquisa adotou abordagem qualitativa e exploratória, utilizando levantamento bibliográfico, análise documental de legislações, termos de acordo extrajudicial firmados entre a Defensoria Pública do Estado e a Prefeitura de Porto Alegre, editais de credenciamento de instituições privadas com fins lucrativos e entrevista semiestruturada com representantes da Defensoria Pública do Estado e do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul. Os dados foram tratados por meio da análise de conteúdo inspirada em Bardin (2016), constituindo 4 categorias de análise: 1) Judicialização do direito à creche; 2) Atuação das instituições do sistema judicial para o atendimento à demanda por creche; 3) Compra de vagas em escolas privadas com fins lucrativos; 4) Qualidade e equidade no acesso à creche. Entre os efeitos identificados durante o período analisado, destacam-se: a consolidação da compra de vagas como modelo para a ampliação do acesso para a faixa etária de até três anos; o aumento progressivo da dependência do município em relação ao setor privado para a oferta da creche; e fragilidade na fiscalização e no monitoramento da qualidade das instituições privadas credenciadas nos editais da prefeitura. Conclui-se que, em Porto Alegre, os efeitos da judicialização contribuíram para reconfigurar a política municipal de ampliação de vagas na educação infantil, subetapa creche. Tal política, que historicamente já ocorria fora da Rede Pública Municipal, por meio do convênio via termo de colaboração com instituições privadas sem fins lucrativos, passa a avançar na direção da compra de vagas diretamente em instituições privadas com fins lucrativos. Esse movimento redefine a política municipal de acesso à creche. O direcionamento da oferta de vagas para o setor privado particular com fins lucrativos, ocasiona impactos para a qualidade e equidade do atendimento de bebês e crianças pequenas, aproximando-se da lógica da gestão indireta e da privatização da oferta, apresentando fragilidade na transparência quanto ao quantitativo de vagas adquiridas, uma vez que os documentos indicam valores por vaga, mas nem sempre explicitam o número total contratado, dificultando o controle social. Assim a judicialização, ao mesmo tempo que amplia a o acesso imediato, contribui para consolidar um modelo político-administrativo que aprofunda desigualdades entre as diferentes tipologias de atendimento.

Esta disertación tuvo como objetivo analizar los posibles efectos de la judicialización del derecho a la guardería en términos de la calidad y equidad de los lugares ofrecidos a niños de hasta tres años en Porto Alegre (2014-2024). Parte de la hipótesis de que la judicialización ha generado efectos negativos en la garantía del derecho a la guardería, impactando la educación ofrecida a niños de hasta tres años. El problema de investigación se planteó: ¿cuáles son los posibles impactos de la judicialización del derecho a la guardería en términos de la calidad y equidad de los lugares ofrecidos a niños de hasta tres años en Porto Alegre? El marco teórico se basó en Rua (2009), Rosemberg (1996-2015), Cury; Ferreira (2009, 2010, 2011), Cury (2007, 2008), Silveira (2009-2025); Peroni (2015-2022). Metodológicamente, la investigación adoptó un enfoque cualitativo y exploratorio, utilizando investigación bibliográfica, análisis documental de legislación, acuerdos de arreglo extrajudicial firmados entre la Defensoría Pública del Estado y el Municipio de Porto Alegre, convocatorias de licitación de instituciones privadas con fines de lucro y entrevistas semiestructuradas con representantes de la Defensoría Pública del Estado y la Fiscalía del Estado de Rio Grande do Sul. Los datos fueron procesados utilizando análisis de contenido inspirado en Bardin (2016), constituyendo 4 categorías de análisis: 1) Judicialización del derecho a guardería; 2) Acciones de instituciones dentro del sistema judicial para satisfacer la demanda de guardería; 3) Compra de plazas en escuelas privadas con fines de lucro; 4) Calidad y equidad en el acceso a la guardería. Entre los efectos identificados durante el período analizado, destacan los siguientes: la consolidación de la compra de plazas como modelo para ampliar el acceso para el grupo de edad hasta los tres años; el aumento progresivo en la dependencia del municipio del sector privado para la provisión de guardería; El texto analiza las deficiencias en la supervisión y el control de la calidad de las instituciones privadas acreditadas en los procesos de licitación de la ciudad. Concluye que, en Porto Alegre, los efectos de la judicialización han contribuido a reconfigurar la política municipal de ampliación de plazas en educación infantil, específicamente en guarderías. Esta política, que históricamente ya se desarrollaba fuera de la Red Pública Municipal mediante convenios con instituciones privadas sin ánimo de lucro, ahora se orienta hacia la compra directa de plazas a instituciones privadas con fines de lucro. Este movimiento redefine la política municipal de acceso a la guardería. El cambio en la oferta de plazas hacia el sector privado con fines de lucro impacta la calidad y la equidad en la atención a bebés y niños pequeños, acercándose a la lógica de la gestión indirecta y la privatización de la oferta. También revela deficiencias en la transparencia respecto al número de plazas adquiridas, ya que los documentos indican valores por plaza, pero no siempre especifican el número total contratado, lo que dificulta el control social. Así, si bien la judicialización amplía el acceso inmediato, contribuye a consolidar un modelo político-administrativo que profundiza las desigualdades entre los diferentes tipos de atención.