Os termos de ajustamento de conduta sobre agrotóxicos são eficazes? : análise institucional do tratamento alternativo ambiental pelo Ministério Público no Rio Grande do Sul

Abstract

A emergência ambiental em curso requer a construção de medidas adequadas e eficazes para o tratamento de conflitos. No Brasil, tal debate perpassa pelo modelo agropecuário predominante, o Agronegócio, marcado por problemáticas como a produção intensiva químico-dependente. O estudo em apreço questiona qual o cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), mecanismo regulatório alternativo firmado pelo Ministério Público do Rio Grande do Sul, em face dos agrotóxicos. Analisando, conjuntamente, a preferência institucional pelos meios alternativos de resolução de litígios ambientais a partir das lentes das Mudanças Endógenas, especificamente da Tipologia da Mudança Gradual de Mahoney e Thelen. O respectivo framework reconhece as particularidades da arena ambiental, como o contexto político, dos pontos de veto, e as características institucionais, da discricionariedade dos atores. A metodologia é não experimental, documental, descritiva e qualitativa. Com respaldo no process tracing e nas noções de necessidade e de suficiência para reconstituir os nexos causais da eficácia da tutela ambiental. As suposições centram-se na relação causal entre o tipo de obrigação acordada (condição) e o respectivo cumprimento (efeito). Na investigação, averiguou-se o total cumprimento formal dos trâmites. A inferência causal não foi confirmada, mas sim sua relevância, exibindo uma amplitude negocial sobre a realização e a verificação do acordado. O estudo constatou uma mudança incremental contínua (drifting) decorrente da obsolescência gradual das vias tradicionais de operacionalização dos embates sobre agrotóxicos. Todavia, acarretando uma percepção limitada de irregularidade ambiental formal, com escassa participação comunitária e com predileção da agilidade e da informalidade em detrimento da recomposição, prevenção e reparação ambiental. É pertinente ponderar sobre as formas de tratamento de conflitos ambientais, tendo o TAC e os instrumentos alternativos um potencial a ser explorado.

The ongoing environmental crisis requires the development of adequate and effective mechanism for conflict resolution. In Brazil, this debate permeates the predominant agricultural model, Agribusiness, characterized by problems such as intensive chemical-dependent production. This study questions the performance of the Terms of Conduct Adjustments, an alternative regulatory mechanism established by the Public Prosecutor of Rio Grande do Sul, concerning pesticides. It concurrently analyzes the institutional preference for alternative means of resolving environmental disputes through the lens of Endogenous Change theory, particularly Mahoney and Thelen's Typology of Gradual Institutional Change. This framework acknowledges the particularities of the environmental arena, such as the political context, veto points, and the institutional characteristics, the discretionality of actors. The methodology is non-experimental, documental, descriptive, and qualitative. It relies on process tracing and the notions of necessity and sufficiency to reconstruct the causal relationship of environmental protection efficiency. The assumptions focus on the causal relationship between the type of obligation agreed upon (condition) and its respective fulfillment (effect). The investigation found that all procedures had been formally complied. Causal inference was not confirmed, but its relevance was, revealing a broad range of negotiations on the implementation and verification of the agreement. . The study identified a continuous incremental change (drifting) resulting from the gradual obsolescence of traditional ways of dealing with conflicts over pesticides. However, this has led to a limited perception of formal environmental irregularities, with scarce community participation and a preference for agility and informality over proper restoration, prevention, and remediation. It is pertinent to ponder the forms of treatment of environmental conflicts, with the TAC and alternative instruments having the potential to be explored.

La emergencia ambiental actual requiere la construcción de medidas adecuadas y eficaces para el tratamiento de conflictos. En Brasil, dicho debate atraviesa el modelo agropecuario predominante, el Agronegocio, marcado por problemáticas como la producción intensiva dependiente de químicos. El estudio en cuestión cuestiona el cumplimiento del Término de Ajuste de Conducta, mecanismo regulatorio alternativo firmado por el Ministerio Público de Rio Grande do Sul, sobre los agrotóxicos. Analiza, conjuntamente, la preferencia institucional por los medios alternativos de resolución de litigios ambientales desde la perspectiva de los Cambios Endógenos, particularmente de la Tipología del Cambio Institucional Gradual de Mahoney y Thelen. El respectivo marco reconoce las particularidades de la arena ambiental, como el contexto político, los puntos de veto, y las características institucionales, la discrecionalidad de los actores. La metodología es no experimental, documental, descriptiva y cualitativa. Con respaldo en el process tracing y en las nociones de necesidad y de suficiencia para reconstituir los nexos causales de la eficiencia de la tutela ambiental. Las suposiciones se centran en la relación causal entre el tipo de obligación acordada (condición) y el respectivo cumplimiento (efecto). En la investigación se constató el cumplimiento formal total de los trámites. No se confirmó la inferencia causal, pero sí su relevancia, mostrando un amplio margen de negociación sobre la realización y la verificación de lo acordado. El estudio constató un cambio incremental continuo (drifting) derivado de la obsolescencia gradual de las vías tradicionales de operacionalización de los conflictos sobre agrotóxicos. No obstante, acarreando una percepción limitada de irregularidad ambiental formal, con escasa participación comunitaria y con predilección por la agilidad y la informalidad en detrimento de la debida recomposición, prevención y reparación ambiental. Es pertinente reflexionar sobre las formas de tratar los conflictos ambientales, cuyo potencial del TAC y de los instrumentos alternativos debe ser explorado.