Processos de sensemaking e sensegiving para stakeholders internos e externos : o caso do PROMOEX no Tribunal de Contas do Estado de Rondônia

Abstract

O presente trabalho propõe e aplica um framework para compreender como se dá o processo de sensemaking, sensegiving e sensemaking estratégico para stakeholders internos e externos, em um processo de mudança estratégica decorrente da implementação do Programa de Modernização do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municípios Brasileiros (PROMOEX), no Tribunal de Contas do Estado de Rondônia-TCE-RO. A base teórica desta pesquisa divide-se em construções conceituais distintas, mas que se interrelacionam - sensemaking, sensegiving, sensemaking estratégico e teoria dos stakeholders. Tais opções teóricas consideram que as mudanças organizacionais são feitas com base na criação de sentido e realizadas a partir de atividades estratégicas junto aos stakeholders. A pesquisa se justificou por preencher um gap teórico assentado na abordagem sensemaking no setor público que impacta os stakeholders internos e externos. Realizou-se uma pesquisa exploratória, através de um estudo de caso, utilizando-se abordagens qualitativa e quantitativa que se complementam, isso porque o estudo qualitativo gerou questões que foram aprofundadas quantitativamente. A coleta dos dados qualitativos teve como técnica entrevistas semiestruturadas. Para a sistematização fez-se uso do software Atlas.ti e posterior análise de conteúdo. Na abordagem quantitativa aplicou-se questionário com perguntas fechadas e uma aberta. Para o tratamento dos dados utilizou-se o software Statistical Package for the Social Sciences-SPSS. Assim, a pesquisa constitui-se de três fases: a primeira com os Pioneiros do PROMOEX, a segunda com os integrantes do TCE-RO e a terceira com os stakeholders externos, constituídos de jurisdicionados e representantes da sociedade. Com base nos dados obtidos, foram feitas as análises buscando compreender as relações envolvidas na criação de sentido, compartilhado a partir das mudanças oriundas da implementação do PROMOEX no Tribunal de Contas do Estado de Rondônia. Os resultados da pesquisa apontam para a compreensão do PROMOEX desde sua concepção, a partir da aplicabilidade dos conceitos teóricos, bem como das mudanças ocorridas no TCE-RO, com a implementação do programa. As contribuições teóricas foram a aplicação das teorias estudadas e o seu inter-relacionamento no nível interno e a análise doentendimento de stakeholders (internos e externos) no nível externo. No campo prático, as contribuições referem-se ao contexto público brasileiro, com as melhorias na fiscalização dos recursos públicos, surgidas a partir da adequação dos Tribunais de Contas à Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF, com a importância dada à utilização da tecnologia de informação para promoção e implementação de processos de mudança, bem como o conceito de modernidade que o PROMOEX trouxe aos Tribunais de Contas do Brasil, destacando-se a visibilidade da Corte de Contas rondoniense e o estreitamento dos laços que unem as Cortes de Contas brasileiras.

This paper proposes and implements a framework to understand how the sensemaking, strategic sensemaking to internal and external sensegiving are to internal and external to stakeholders in a process of strategic change resulting from the implementation of the Modernization Program of External Control System of the States, Federal District and Brazilian Municipalities (PROMOEX), the Court of Auditors of the State of Rondonia-TECRO. The theoretical basis of this research, is divided into distinct conceptual constructions, but which are inter relation-sensemaking, sensemaking, sensegiving and the Stakeholder´s Theory. Such theoretical options consider that organizational changes are made based on the creation of meaning and realized from strategic activities with stakeholders. The research is justified by filling out a gap in the theoretical approach sensemaking, seated in the public sector that impacts the internal and external stakeholders. We conducted an exploratory research through a case study, using qualitative and quantitative approaches that complement each other, this is because the qualitative study generated questions that were deeply quantitatively. The technique for qualitative data collection was semi-structured interviews. For the systematization, it was made use of the Atlas.ti software and subsequent content analysis. For the quantitative approach there were questionnaires applied with closed questions and one open question. For the data processing we used the Statistical Package for Social Sciences-SPSS. Thus, the research consists of three phases, the first with the Pioneers PROMOEX, the second with the members of the TCE-RO and the third with the external stake holders, made up of jurisdictional representatives and society. Based on the data, analyzes were performed in order to understand the elements and the relationships involved in creating a shared sense of the changes arising from the implementation of the PROMOEX in the Court of Auditors of the State of Rondônia. The survey results point to understanding PROMOEX since its conception, from the applicability of theoretical concepts, as well as changes in the TCE-RO, with the implementation of the program. The theoretical contributions were applied to the theories studied and their interrelationships on an internal level and understanding and analysis of the stakeholders (internal and external), in the external level. In the practical field, the contributions refer to the public Brazilian context, with the improvements in the oversight of public resources, emerged from the adaptation of the Court of Auditors Fiscal Responsibility Law, with the importance given to the use of information technology to promote and implement the change processes. As well as the concept of modernity that PROMOEX brought to the Court of Auditors of Brazil, highlighting the visibility of the Court of Auditors "rondoniense" and the closer ties between the Courts of Auditors in Brazil.