A bioeconomia no Brasil : um estudo sobre a tradução de políticas internacionais em políticas públicas brasileiras

Abstract

A bioeconomia tem sido mobilizada como estratégia de enfrentamento às mudanças climáticas, articulando descarbonização da economia, conservação ambiental e continuidade produtiva. No Brasil, essa agenda se desenvolve sob forte influência de referenciais internacionais, sendo incorporada às políticas públicas por meio de processos de tradução e ressignificação institucional. Este trabalho analisa como a bioeconomia é introduzida e operacionalizada na agenda governamental brasileira, buscando compreender de que maneira diferentes setores do Estado interpretam, adaptam e atribuem funções a esse conceito em contextos institucionais distintos. Parte-se da hipótese de que a bioeconomia não constitui uma agenda originalmente nacional, mas um referencial exógeno que, ao ser internalizado, passa por traduções diferenciadas, resultando em múltiplas interpretações e formas de implementação. Metodologicamente, a pesquisa adota a abordagem da tradução de políticas públicas, articulando análise documental de planos, estratégias e instrumentos governamentais, entrevistas junto a atores-chave de diferentes ministérios e instituições federais. A análise é estruturada em três dimensões: discursiva, institucional e interativa, permitindo apreender como sentidos, arranjos e relações entre atores conformam a política. Os resultados evidenciam que a bioeconomia se consolida como um significante flexível, frequentemente mobilizado como “guarda-chuva” conceitual, capaz de acomodar distintas racionalidades institucionais. Observa-se que ministérios vinculados à ciência e tecnologia enfatizam inovação e desenvolvimento tecnológico, enquanto áreas ambientais priorizam conservação e uso sustentável da biodiversidade, e setores ligados ao desenvolvimento agrário e social destacam a valorização de territórios e comunidades tradicionais. Essa pluralidade produz tanto convergências estratégicas, quanto fragmentações. Além disso, verifica-se que, embora fortemente influenciada por agendas globais, a bioeconomia é reorientada no contexto brasileiro, incorporando demandas territoriais e disputas internas que redefinem seu conteúdo. Ao evidenciar a bioeconomia como um campo em construção, marcado por disputas, traduções e negociações entre atores, o estudo contribui para a compreensão dos processos de circulação e apropriação de agendas internacionais em contextos nacionais, oferecendo aportes teóricos e empíricos para o debate sobre políticas públicas e desenvolvimento sustentável.

The bioeconomy has been mobilized as a strategy to address climate change, articulating economic decarbonization, environmental conservation, and productive continuity. In Brazil, this agenda has developed under strong influence from international frameworks, being incorporated into public policies through processes of translation and institutional re-signification. This study analyzes how the bioeconomy is introduced and operationalized within the Brazilian governmental agenda, seeking to understand how different sectors of the State interpret, adapt, and assign functions to this concept across distinct institutional contexts. It is based on the hypothesis that the bioeconomy does not constitute an originally national agenda, but rather an exogenous framework that, once internalized, undergoes differentiated processes of translation, resulting in multiple interpretations and forms of implementation. Methodologically, the research adopts a public policy translation approach, combining documentary analysis of plans, strategies, and governmental instruments with interviews conducted with key actors from different ministries and federal institutions. The analysis is structured along three dimensions, discursive, institutional, and interactive, allowing for an understanding of how meanings, arrangements, and relationships among actors shape the policy. The results show that the bioeconomy consolidates itself as a flexible signifier, often mobilized as a conceptual “umbrella” capable of accommodating distinct institutional rationalities. Ministries linked to science and technology emphasize innovation and technological development, while environmental sectors prioritize conservation and the sustainable use of biodiversity, and those related to agrarian and social development highlight the valorization of territories and traditional communities. This plurality produces both strategic convergences and fragmentations. Furthermore, although strongly influenced by globais agendas, the bioeconomy is reoriented within the Brazilian context, incorporating territorial demands and internal disputes that redefine its content. By framing the bioeconomy as an evolving field marked by disputes, translations, and negotiations among actors, this study contributes to understanding how international agendas circulate and are appropriated within national contexts, offering both theoretical and empirical contributions to the debate on public policy and sustainable development.