A "nova política externa" brasileira (2016-2018) : inflexão matricial e esvaziamento da autonomia no governo Temer

Abstract

Esta pesquisa analisa as transformações na política externa brasileira durante o governo de Michel Temer (2016-2018), período caracterizado pela implementação da autodenominada "Nova Política Externa" (NPE). O problema de pesquisa que norteia o estudo questiona de que maneira a inflexão matricial, proveniente da confluência de crises no ambiente doméstico, alterou a projeção internacional do Brasil sob a gestão de Michel Temer. A hipótese sugere que o governo Temer, a partir da reformulação da agenda institucional alinhada às prioridades externas de "desideologização" e "busca por credibilidade", conduziu a um esvaziamento da autonomia na inserção internacional brasileira. O objetivo geral do trabalho consiste em identificar os fatores externos e os processos internos que corroboram um esvaziamento da autonomia durante o exercício da NPE. A pesquisa adota uma abordagem qualitativa e exploratório-descritiva, empregando o método de estudo de caso conduzido pela técnica de process tracing interpretativo/analiticista. A interpretação dos dados coletados apoiou-se na Análise de Política Externa (APE), utilizando referenciais da role theory e da autonomia periférica como aporte teórico-epistemológico. A pesquisa demonstra que o mecanismo causal da inflexão matricial articulou as crises do período Rousseff ao realinhamento estratégico subsequente, desdobrado em três estágios: a ruptura institucional interna, a reorganização do bloco no poder em torno de uma agenda de austeridade fiscal e a socialização discursiva e prática da "Nova Política Externa" (NPE).

This study analyzes the changes in Brazilian foreign policy during Michel Temer's administration (2016-2018), a period characterized by the implementation of the socalled "New Foreign Policy" (NPE). The research question guiding this study examines how the fundamental shift – arising from the convergence of domestic crises – altered Brazil’s international image under Michel Temer's administration. The hypothesis suggests that the Temer administration, by reshaping the institutional agenda in line with the foreign policy priorities of "de-ideologization" and the "pursuit of credibility" led to a hollowing out of autonomy in Brazil’s international engagement. The overall objective of this study is to identify the external factors and internal processes that support this hollowing out of autonomy during the implementation of the NPE. The research adopts a qualitative and exploratory-descriptive approach, employing the case study method conducted through the interpretive/analytical process tracing technique. The interpretation of the collected data was based on Foreign Policy Analysis (FPA), utilizing frameworks from role theory and peripheral autonomy as theoretical and epistemological foundations. The study demonstrates that the causal mechanism of the matrix shift linked the crises of the Rousseff period to the subsequent strategic realignment, which unfolded in three stages: internal institutional rupture, the reorganization of the ruling bloc around a fiscal austerity agenda, and the discursive and practical socialization of the "New Foreign Policy" (NFP).