Uma avaliação ex-ante do impacto sobre a capacidade tecnológica da localidade acolhedora das empresas que aderiram ao regime automotivo brasileiro e os seus desdobramentos estaduais : o caso da instalação da General Motors do Brasil em Gravataí, Rio Grande do Sul

Abstract

Esta tese discute três temas: políticas públicas, gestão tecnológica, e setor automotivo. Tendo por objetivo abreviar o ciclo de absorção e desenvolvimento de tecnologia, um volume expressivo de recursos tem sido transferido do setor público para o setor privado através do que é denominado de Política Pública Indutora (PPI). Os governos pretendem, assim, atrair aquelas empresas tecnologicamente mais capacitadas, na expectativa de que transfiram para a localidade onde se instalam o conhecimento que detêm. No Brasil, um dos setores-alvo deste tipo de política tem sido o automotivo, circunstância observada em diferentes momentos da história. Efetivamente, o Regime Automotivo Brasileiro pretende não apenas acelerar o desenvolvimento do país, mas também promover uma significativa transferência de tecnologia. A análise das PPI, por ser de extrema importância, é bastante influenciada e dificultada quer por seus defensores, quer por seus destratores, que as veêm sob os aspectos de sucesso ou não; mas, não bastasse essa dificuldade, há também o elevado conteúdo ideológico que sustenta as argumentações, que faz com que a avaliação se perca num quadro inconclusivo. Afinal, estas iniciativas são benéficas ou não para o país e para as economias regionais? Finalmente, a eficácia, e portanto o acerto desta estratégia só pode ser avaliado expost facto, quando já comprometidos, quiçá irremediavelmente, os recursos públicos. Por essa razão, este estudo desenvolve uma análise ex-ante das políticas públicas do tipo indutoras, fazendo uso de um modelo compreensivo que permite uma análise longitudinal, captando assim, as mudanças no ambiente. Entre outras, procurou-se responder à seguinte questão: é possível, hoje, inferir quanto à contrib uição, se positiva ou negativa, que o Regime Automotivo Brasileiro e os seus desdobramentos estaduais trarão à capacidade tecnológica no entorno da empresa atraída? O problema e a questão de pesquisa foram abordados, predominantemente, sob um enfoque qualitativo, e o método escolhido foi o estudo de caso. Com o auxílio do modelo proposto foi analisada e avaliada a potencialidade de aumento na capacidade tecnológica induzida pela instalação da unidade montadora da General Motors do Brasil, em Gravataí, Rio Grande do Sul. Ao final conclui- se que os benefícios previstos pelo Regime Automotivo Brasileiro, no que diz respeito a capacitação tecnológica local, dificilmente serão atingidos pela instalação de novas empresas automotivas ou a modernização das existentes.

This dissertation discusses three themes: public policies, technological management, and automotive industry. Aiming at shortening the technology development and absorption cycle, huge amounts of resources have been, and are being transferred from the public to the private sector by means of the so called induction policies (IP). Thus, the governments seek to attract those more technologically capacitated enterprises supposing that they will transfer the knowledge they have to their host places. In Brazil, one of the targets for this kind of policy over a large period of time has been the automotive industry. Undoubtedly, the Regime Automotivo Brasileiro (Brazilian Automotive Act) seeks not only to accelerate the country's development, but also to promote a significant transfer of technology. The analysis of IPs, because of their extreme importance, is greatly influenced and made difficult by both their supporters and detractors, who see them from the success or failure standpoint; but, this difficulty not withstanding, there is also a high ideological content which pervades the arguments, which leads to an inconclusive analysis. So, are these initiatives beneficial or not to the country and to the local economies? Finally, the efficacy, and thus, the righteousness of this strategy can only be evaluated in an ex-post facto frame of reference, when the public resources have already been, maybe irrevocably, committed. For this reason, the study develops an ex-ante analysis of the induction public policies, by making use of a comprehensive model , which gives way to a longitudinal analysis, thus capturing the changes in the environment. Among others, the study aimed at answering to the following question: is it possible, today, to infer as to the contribution, whether positive or negative, that the Brazilian Automotive Act, and its similes throughout the states, will bring to the technological capacity of the localities hosting the attracted enterprises? The problem and the research subject have been treated under a qualitative approach, and the method chosen was the case study. Using the frame of reference of the proposed model it has been analyzed and evaluated the potential increase in the technological capacity induced by the installation of a General Motors of Brazil assembling unit in Gravataí, state of Rio Grande do Sul. The study concludes that the benefits foresaw in the Brazilian Automotive Act in what is concerned with local technological capacity will not be achieved by the installation of new automotive industries or the modernization of the existing ones.