Mulheres em cargos de gestão estratégica no setor público federal brasileiro : compreendendo a sub-representação

Abstract

Este estudo insere-se em um percurso acadêmico retomado após mais de três décadas de atuação no setor público federal brasileiro, articulando vivências pessoais e profissionais do pesquisador à análise acadêmica da sub-representação de mulheres em cargos de gestão estratégica. A pesquisa parte do reconhecimento da sua reduzida presença nos altos escalões do Poder Executivo Federal, fenômeno que, apesar de documentado estatisticamente, tende a ser naturalizado ou invisibilizado nas práticas organizacionais cotidianas. A escolha da instituição participante, a Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, justifica-se por sua relevância institucional e pelo fato de que, até dezembro de 2022, não havia nenhuma mulher ocupando os cargos de gestão considerados estratégicos em seu núcleo diretivo em Brasília. Essa ausência reflete a persistência de estruturas organizacionais marcadas por disparidade de gênero, mesmo em contextos formalmente igualitários como o setor público. O objetivo central da tese foi compreender como se processa a subrepresentação de mulheres em cargos de gestão estratégica nessa instituição, considerando as percepções dos(as) participantes e dados que contextualizam a ocupação de tais espaços. A investigação caracteriza-se como uma pesquisa qualitativa, orientada por uma abordagem pós-positivista com elementos interpretativistas, e foi conduzida com base na Grounded Theory, conforme proposta por Strauss e Corbin. A coleta de dados envolveu análise documental e entrevistas semiestruturadas, além da observação participante como complemento para insights interpretativos. O processo analítico foi desenvolvido de forma iterativa e concomitante à coleta de dados, seguindo um procedimento sistemático de codificação aberta, axial e seletiva. Duas revisões semissistemáticas da literatura, realizadas em diferentes fases da pesquisa, atuaram como elementos sensibilizadores, sendo a primeira de caráter exploratório e voltada ao delineamento do projeto, e a segunda conduzida durante a análise para aprofundar a compreensão do fenômeno investigado. A fase final da pesquisa centrou-se na integração dos resultados e no refinamento teórico. As análises revelaram que a sub-representação de mulheres em cargos de gestão estratégica na Receita Federal configura-se como um percurso condicionado por estruturas institucionais e socioculturais, cuja interdependência molda as possibilidades, os acessos e os desafios enfrentados por elas ao longo das trajetórias profissionais. Os achados foram organizados em grupos analíticos que evidenciam o contexto, as lógicas de designação para a gestão e os condicionantes da sub-representação. Esses elementos demonstram que a desigualdade de gênero nos espaços estratégicos resulta da convergência entre práticas organizacionais, expectativas socioculturais e dinâmicas institucionais que, mesmo em contextos formalmente igualitários, operam para restringir o acesso e a permanência de mulheres nos espaços de decisão. A teoria substantiva construída a partir desses achados oferece uma explicação situada e consistente sobre os mecanismos que sustentam esse fenômeno na instituição participante. Embora não esteja isenta de limitações, ela contribui para o avanço do conhecimento sobre as dinâmicas de gênero no setor público e oferece bases analíticas para aprimoramentos institucionais assim como para novas pesquisas sobre o tema.

This study is part of an academic journey resumed after more than three decades of professional experience in the Brazilian federal public sector, intertwining the researcher’s personal and professional experiences with an academic analysis of the underrepresentation of women in strategic management positions. The research stems from the recognition of their low presence in the upper echelons of the Federal Executive Branch, a phenomenon that, although statistically documented, tends to be naturalized or rendered invisible in everyday organizational practices. The choice of the participating institution, the Special Secretariat of the Federal Revenue of Brazil, is justified by its institutional relevance and by the fact that, until December 2022, no woman held any of the strategic management positions in its core leadership in Brasília. This absence reflects the persistence of organizational structures marked by gender disparity, even in formally egalitarian contexts such as the public sector. The central objective of the thesis was to understand how the underrepresentation of women in strategic management positions in this institution takes place, considering the participants’ perceptions and data that contextualize the occupation of such positions. This is a qualitative study, guided by a post-positivist approach with interpretivist elements, and conducted based on Grounded Theory, as proposed by Strauss and Corbin. Data collection involved document analysis and semi-structured interviews, complemented by participant observation to enrich interpretive insights. The analytical process was carried out iteratively and simultaneously with data collection, following a systematic procedure of open, axial, and selective coding. Two semi-systematic literature reviews, conducted at different stages of the research, served as sensitizing elements, the first being exploratory in nature and aimed at outlining the project, and the second carried out during the analysis to deepen the understanding of the investigated phenomenon. The final stage of the research focused on integrating the results and refining the theoretical framework. The analyses revealed that the underrepresentation of women in strategic management positions within the Federal Revenue Service is shaped by institutional and sociocultural structures whose interdependence influences the opportunities, access, and challenges women face throughout their professional trajectories. The findings were organized into analytical groups that highlight the context, the logics behind managerial appointments, and the structural conditions underlying underrepresentation. These elements demonstrate that gender inequality in strategic spaces results from the convergence of organizational practices, sociocultural expectations, and institutional dynamics which, even in formally egalitarian contexts, operate to restrict women’s access to and permanence in decision-making spaces. The substantive theory developed from these findings provides a situated and coherent explanation of the mechanisms that sustain this phenomenon within the participating institution. Although not without limitations, the study advances knowledge on gender dynamics in the public sector and offers analytical foundations for institutional improvements as well as further research on the topic.

Questo studio si inserisce in un percorso accademico ripreso dopo oltre trent’anni di attività nel settore pubblico federale brasiliano, intrecciando le esperienze personali e professionali del ricercatore con un’analisi accademica della sottorappresentazione delle donne nei ruoli di gestione strategica. La ricerca parte dal riconoscimento della loro scarsa presenza nei livelli più alti del Potere Esecutivo Federale, un fenomeno che, sebbene documentato statisticamente, tende a essere naturalizzato o reso invisibile nelle pratiche organizzative quotidiane. La scelta dell’istituzione partecipante, la Segreteria Speciale della Receita Federal del Brasile, è giustificata dalla sua rilevanza istituzionale e dal fatto che, fino a dicembre 2022, nessuna donna ricopriva incarichi di gestione strategica nel suo nucleo direttivo a Brasília. Questa assenza riflette la persistenza di strutture organizzative segnate da disuguaglianze di genere, anche in contesti formalmente egualitari come il settore pubblico. L’obiettivo centrale della tesi è stato comprendere come si realizza la sottorappresentazione delle donne nei posti di gestione strategica all’interno di questa istituzione, considerando le percezioni dei/delle partecipanti e i dati che contestualizzano l’occupazione di tali spazi. Si tratta di una ricerca qualitativa, orientata da un approccio post-positivista con elementi interpretativisti, condotta secondo la Grounded Theory proposta da Strauss e Corbin. La raccolta dei dati ha incluso l’analisi documentale e interviste semistrutturate, oltre all’osservazione partecipante come complemento per approfondimenti interpretativi. Il processo analitico si è sviluppato in modo iterativo e simultaneo alla raccolta dei dati, seguendo un procedimento sistematico di codifica aperta, assiale e selettiva. Due revisioni semisistematiche della letteratura, svolte in fasi diverse della ricerca, hanno operato come elementi sensibilizzatori: la prima di carattere esplorativo e finalizzata alla definizione del progetto, la seconda condotta durante l’analisi per approfondire la comprensione del fenomeno indagato. La fase finale della ricerca si è concentrata sull’integrazione dei risultati e sull’affinamento teorico. Le analisi hanno rivelato che la sottorappresentazione delle donne nei ruoli di gestione strategica nella Receita Federal si configura come un percorso condizionato da strutture istituzionali e socioculturali, la cui interdipendenza plasma le possibilità, gli accessi e le sfide affrontate dalle donne lungo le loro traiettorie professionali. I risultati sono stati organizzati in gruppi analitici che evidenziano il contesto, le logiche di nomina alla gestione e i fattori che condizionano la sottorappresentazione. Tali elementi dimostrano che la disuguaglianza di genere negli spazi strategici è il risultato della convergenza tra pratiche organizzative, aspettative socioculturali e dinamiche istituzionali che, anche in contesti formalmente egualitari, operano per limitare l’accesso e la permanenza delle donne negli spazi decisionali. La teoria sostantiva costruita a partire da questi risultati offre una spiegazione situata e coerente dei meccanismi che sostengono tale fenomeno nell’istituzione partecipante. Pur non essendo priva di limitazioni, essa contribuisce all’avanzamento della conoscenza sulle dinamiche di genere nel settore pubblico e fornisce basi analitiche per miglioramenti istituzionali e per nuove ricerche sul tema.