Políticas públicas e ação territorial no Paraguai : bases analíticas para a (re)formulação dos processos de planejamento territorial : caso Ciudad del Este e área metropolitana

Abstract

O processo de expansão urbana e crescimento demográfico pelo qual passou o Paraguay desde os inícios da década de 60 promoveu transformações na estrutura do território. As Políticas Urbanas por parte do Estado e as governanças municipais que se estabeleceram nas cidades paraguaias nesse processo de expansão não conseguiram responder aos problemas em matéria de seguridade, funcionalidade, mobilidade e transporte, habitat, deterioração ambiental, infraestrutura e serviços básicos. Vários são os antecedentes que se devem analisar no cenário das transformações urbanas do Paraguay para entender a magnitude das deficiências e as consequências que ainda atravessam a realidade contemporânea do país. O crescimento demográfico sem a previsão de uma gestão do território, a dispersão da mancha urbana, segmentação, incremento da pobreza urbana e outros são os problemas que enfrenta o Paraguay que segue no caminho da centralização e absentismo no principal ator da gestão pública, o Estado. O presente trabalho de pesquisa tem como objetivo o debate teórico e crítico, e fazer o paralelismo sobre os atuais procederes da área e alternativas não exploradas. Pesquisa se o contexto histórico das dinâmicas de expansão territorial, as origens da Marcha hacia el Este, as relações fronteiriças entre Ciudad del Este e o restante da Tríplice Fronteira e seu impacto no território, o papel de grupos migrantes excluídos na conformação da área metropolitana, o panorama atual das Políticas Urbanas e concluir o trabalho fazendo uma proposta para formular desde uma perspectiva crítica os Planos de Ordenamento Territorial a nível municipal.

The process of urban expansion and demographic growth that Paraguay went through since the beginning of the 1960s promotes transformations in the structure of the territory. Urban Policies by the State and municipal governance established in Paraguayan cities in this expansion process failed to respond to security problems, functionality, mobility and transportation, habitat, environmental deterioration, infrastructure and basic services. There are several antecedents that must be analyzed in the scenario of the urban transformations of Paraguay to understand the magnitude of the deficiencies and the consequences that still cross the contemporary reality of the country. Population growth without anticipating land management, the dispersion of the urban sprawl, segmentation, an increase in urban poverty and others are the problems facing Paraguay, which continues on the path of centralization and the absenteeism of the main actor in public administration, the State. The objective of this research work is the theoretical and critical debate and make the parallelism on the current procedures of the area and unexplored alternatives. The historical context of the dynamics of territorial expansion is investigated, with the origins of the March to the East, the border relations between Ciudad del Este and the rest of the Triple Frontier and its impact on the territory, the role of excluded migrant groups in the conformation of the metropolitan area, the current panorama of Urban Policies and conclude the work by making a proposal to formulate Territorial Planning Plans at the Municipal level from a critical perspective.

El proceso de expansión urbana y crecimiento demográfico por el cual pasó el Paraguay desde los inicios de la década del 60 promueve transformaciones en la estructura del territorio. Las Políticas Urbanas por parte del Estado y las gobernanzas municipales que se establecen en las ciudades paraguayas en este proceso de expansión no consiguieron responder a los problemas en materia de seguridad, funcionalidad, movilidad y transporte, hábitat, deterioro ambiental, infraestructura y servicios básicos. Varios son los antecedentes que se deben analizar en el escenario de las transformaciones urbanas del Paraguay para entender la magnitud de las deficiencias y las consecuencias que todavía atraviesan la realidad contemporánea del país. El crecimiento demográfico sin la previsión de una gestión del territorio, la dispersión de la mancha urbana, segmentación, incremento de la pobreza urbana y otros son los problemas que enfrenta el Paraguay que sigue en el camino de la centralización y el ausentismo del principal actor de la gestión pública, el Estado. El presente trabajo de investigación tiene como objetivo el debate teórico y crítico y hacer el paralelismo sobre los actuales procederes del área y alternativas no exploradas. Se investiga el contexto histórico de las dinámicas de expansión territorial, los orígenes de la Marcha hacia el Este, las relaciones fronterizas entre Ciudad del Este y el resto de la Triple Frontera y su impacto en el territorio, el papel de grupos migrantes excluidos en la conformación del área metropolitana, el panorama actual de las Políticas Urbanas y concluir el trabajo haciendo una propuesta para formular desde una perspectiva crítica los Planos de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal.