Da abstração do plano à concretude da cidade : um estudo do planejamento urbano de Novo Hamburgo - RS

Abstract

Este trabalho tem a intenção de apontar e analisar os processos e práticas socioespaciais que foram determinantes para a constituição do município de Novo Hamburgo/RS. O município é um dos trinta e quatro municípios da Região Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), o quinto município mais populoso da RMPA e conhecido como a "capital nacional do calçado" a partir dos anos de 1960. Procuramos analisar a estruturação urbana de Novo Hamburgo através da perspectiva do planejamento urbano, destacando as práticas espaciais dos principais agentes produtores do espaço urbano. Novo Hamburgo possuiu quatro planos diretores: 1963, 1970, 1998 e 2004. Todos esses planos refletem seu período histórico, seu contexto socioespacial, político e econômico e, evidentemente, as transformações pelas quais passava o município. Uma análise do planejamento urbano do município, tendo como pano de fundo estes planos, permitiu, na medida do possível, compreender os processos de (re)organização do espaço urbano. Para a realização desta pesquisa fez-se uso da pesquisa documental como fonte principal de informação, usando fontes bibliográficas (livros, artigos científicos, documentários), documentos oficiais (legislação municipal), periódicos (jornais e publicações de época), internet (sítio eletrônico da Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo) além de trabalhos de campo. Para a análise dos dados obtidos, considerando que este estudo tem um caráter qualitativo, optamos por utilizar o método de análise de conteúdo. A análise de conteúdo é um método de análise e interpretação de dados sistematizado por Laurence Bardin (1979), que parte de uma perspectiva quantitativa e analisa a frequência com que determinados termos aparecem em um dado texto. Assim, buscamos identificar os vetores (no sentido de condutor) de expansão da cidade, sua extensão ao longo do tempo e a relação destes com a ação dos principais agentes produtores do espaço urbano. Foram identificadas, através desta metodologia, três unidades de registro discutidas nesta pesquisa: o patrimônio histórico, o bairro Lomba Grande e a irregularidade fundiária. Além disto, procuramos elaborar um prognóstico sobre a expansão urbana de Novo Hamburgo considerando a área urbana já consolidada e a área de expansão no bairro Lomba Grande que, possuindo uma extensa área de ocupação rarefeita, interessa sobremaneira ao mercado imobiliário diante da possibilidade de expansão urbana.

This work aims to point out and analyze socio-spatial processes and practices that were determinant to constitute the city of Novo Hamburgo, in the state of Rio Grande do Sul, Brazil. This city is one of the thirty-four cities of the Metropolitan Region of Porto Alegre (RMPA), the fifth most populous city in the RMPA, and known as the "national capital of footwear" as of the 1960's. We analyzed Novo Hamburgo's urban structuring through the perspective of urban planning, highlighting spatial practices of the main agents producing urban spaces. We intended to analyze the urban structuring of Novo Hamburgo through the perspective of urban planning, highlighting spatial practices from the main agents producing urban spaces. Novo Hamburgo has four Master Plans: 1963, 1970, 1998, and 2004. All these Plans reflect their historical period, their socio- spatial, political, and economical context and, evidently, the transformations occurred in the city in this period. An analysis of the city's urban planning, having these Plans as the background, allowed us, whenever possible, understand the processes of urban space's (re)organization. To perform this research, we used the documental research as the main source of information, using bibliographical sources (books, scientific articles, documentaries), official documents (municipal laws), journals (newspapers and publications of that time), internet (website of Novo Hamburgo's City Hall), and field work. To analyze data, considering this is a qualitative study, we decided to use the content analysis method. Content analysis is a method for analyzing and interpreting data organized by Laurence Bardin (1979), which starts from a quantitative perspective and then analyzes the frequency with which certain terms appear in a determined text. Therefore, we tried to identify the vectors (in the sense of a conductor) of the city's expansion, their extension through time, and their relationship with the actions of the main agents producing urban spaces. With this methodology, three registration units were identified and discussed in this research: historical heritage, the Lomba Grande neighborhood, and agrarian irregularity. In addition, we tried to elaborate a prognosis about Novo Hamburgo's urban expansion considering the already consolidated urban area plus the expansion area in the Lomba Grande neighborhood which, by having an extensive area scarcely occupied, greatly attracts the real estate market's attention, given the possibility of urban expansion.

Este trabajo intenta apuntar y analizar los procesos y prácticas socioespaciales que fueran determinantes para la constitución del municipio de Novo Hamburgo, en estado de Rio Grande do Sul, Brasil. El municipio es uno de los treinta y cuatro municipios de la Región Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), el quinto municipio más populoso de la RMPA y conocido como la "capital nacional del calzado" a partir de los años 1960. Buscamos analizar la estructuración urbana de Novo Hamburgo a través de la perspectiva del planeamiento urbano, destacando las prácticas espaciales de los principales agentes productores del espacio urbano. Novo Hamburgo posee cuatro planes maestros: 1963, 1970, 1998 y 2004. Todos estos planes reflejan su período histórico, su contexto socioespacial, político y económico y, evidentemente, las transformaciones por las cuales pasaba el municipio. Un análisis del planeamiento urbano del municipio, en el contexto de estes planes, permitió, en la medida del posible, comprender los procesos de (re)organización del espacio urbano. Para realizar esta investigación se utilizó la investigación documental como fuente principal de información, usando fuentes bibliográficas (libros, artículos científicos, documentarios), documentos oficiales (legislación municipal), periódicos (diarios y publicaciones de época), internet (sitio electrónico del Gobierno Municipal de Novo Hamburgo) además de trabajos de campo. Para el análisis de los datos obtenidos, considerando que esta investigación tiene un carácter cualitativo, optamos por utilizar el método de análisis de contenido. El análisis de contenido es un método de análisis e interpretación de datos sistematizado por Laurence Bardin (1979), que parte de una perspectiva cuantitativa y analiza la frecuencia con que determinados términos aparecen em un dado texto. Así, buscamos identificar los vectores (en el sentido de conductor) de expansión de la ciudad, su extensión al largo del tiempo y la relación de estos con la acción de los principales agentes productores del espacio urbano. Fueran identificadas, a través de esta metodología, tres unidades de registro discutidas en esta investigación: el patrimonio histórico, el barrio Lomba Grande y la irregularidad de tierras. Además de eso, buscamos elaborar un pronóstico sobre la expansión urbana de Novo Hamburgo considerando el área urbana ya consolidada y el área de expansión en el barrio Lomba Grande que, poseyendo una extensa área de ocupación rarefacta, interesa sobremanera al mercado inmobiliario ante la posibilidad de expansión urbana.