Inovatividade no Sistema Brasileiro de Inovação na Agricultura : uma análise baseada na política de cooperação internacional da EMBRAPA

Abstract

A agricultura tem exercido papel de destaque nos grandes fóruns de discussão sobre o futuro das nações, por envolver questões estratégicas em nível mundial, como a busca por eficientes alternativas de energias renováveis, ou ainda, alternativas para mitigar os efeitos das mudanças climáticas globais. Neste contexto, a pesquisa e desenvolvimento (P&D) e a inovação, têm exercido função primordial, sobretudo nos países em desenvolvimento, para que estes possam se posicionar competitivamente como celeiros do mundo em termos de alimentação e fontes de energia mais limpa. A identificação de como investimentos e políticas podem agir em prol das mudanças tecnológicas e inovação para competitividade é uma questão importante tanto para pesquisadores como para tomadores de decisão. Este estudo foi realizado dentro desta lógica, tentando avançar no debate sobre avaliação/mensuração da inovatividade de políticas de inovação na pesquisa e desenvolvimento, agregando ao debate o quadro conceitual de sistemas de inovação. Com o objetivo de compatibilizar um quadro de análise sobre inovatividade em políticas de inovação para P&D que possa ser aplicado para casos do sistema brasileiro de inovação na agricultura, realizou-se este trabalho. Trata-se de uma pesquisa qualitativa com propósito exploratório, que utilizou como estratégia um estudo de caso único (o modelo formal de cooperação internacional empregado pela Embrapa) incorporado (duas unidades de análise, correspondentes a duas modalidades desta cooperação internacional). Foram realizadas entrevistas junto a especialistas em cooperação internacional nos EUA, os quais avaliaram o caso segundo o modelo de Altshuler-Zegan, com critérios para análise de inovatividade (novidade, qualidade, impacto e replicabilidade) e para o efeito desta inovatividade no grau de sucesso das mesmas (resultados esperados x reais e conseqüências imprevistas, positivas x negativas). O estudo permitiu concluir que, observando-se alguns ajustes na gestão, através de uma ferramenta analítica para se avaliar tanto o nível de inovatividade quanto o efeito da mesma no sucesso de políticas de inovação, é possível obterse parâmetros para realinhar e/ou elaborar políticas de inovação que atendam as necessidades desafiantes da pesquisa e desenvolvimento do agronegócio brasileiro rumo à competitividade.

Agriculture has played important role in the major debates on the future of nations. It involves strategic issues worldwide, as the search for efficient alternative energy sources, or alternatives to mitigate the effects of global climate change. In this context, research and development (R&D) and innovation have played a major role, especially in developing countries, so that they can make decisions competitively as storehouses of the world in terms of food and sources of cleaner energy. The identification of how such investments and policies can act on behalf of technological change and innovation for competitiveness is an important issue for researchers and for decision makers. This study was conducted within this logic, trying to advance the debate on evaluation/measurement of the innovativeness of innovation policies in research and development, adding to debate the conceptual framework of innovation systems. In order to harmonizing a framework for analysis of innovativeness on innovation policies for R&D that can be applied to cases of the Brazilian system of innovation in agriculture, this work has been carried out. This is a qualitative exploratory research, using a single case study (the formal model of international cooperation employed by Embrapa) embedded (two units of analysis, corresponding to patterns of international cooperation). Interviews were conducted with experts in international cooperation in the U.S., which evaluated the case under the model of Altshuler-Zegan, with criteria for the analysis of innovativeness (novelty, quality, impact and replicability) and the effect of innovativeness on the degree of success (results, expected x actual and unintended consequences, positive x negative). The study concluded that, observing some adjustments on management, through analytical tools to assess both the level of innovativeness and its effect on the success of innovation policies, it is possible to obtain parameters to realign and/or to develop innovation policies that meet the needs of challenging research and development of Brazilian agriculture towards competitiveness.