Avaliação do ciclo de vida para apoiar políticas públicas para o desenvolvimento urbano sustentável : um estudo de caso do sistema de transporte público coletivo de Porto Alegre

Abstract

Pesquisas indicam que áreas urbanas são responsáveis por 71 à 76% das emissões de CO2 relacionadas a consumos energéticos. Devido à sua grande parcela de emissões nas atividades urbanas, as estratégias para o desenvolvimento urbano sustentável geralmente visam os sistemas de transporte de passageiros. A técnica de Avaliação do Ciclo de Vida (ACV) é capaz de gerar informações com base científica, confiáveis, sobre impactos ambientais para apoiar a tomada de decisão de políticas públicas urbanas. Contudo, cidades possuem sistemas multifuncionais, dinâmicos, únicos dentro de seu contexto socioeconômico, e ainda em estudo para análise segundo a ACV. Dessa forma, a presente pesquisa busca definir o perfil ambiental do sistema coletivo de transporte público de Porto Alegre, contemplando especificidades do contexto urbano e diferentes cenários de políticas públicas através da ACV Territorial. Para tanto, primeiramente, uma revisão de literatura sobre escolhas de modelagem para ACVs aplicadas a cidades e sistemas urbanos é realizada, a fim de identificar parâmetros chave no estudo destes sistemas complexos. O estudo de caso é desenvolvido e detalhado para demonstrar o procedimento de aplicação da ferramenta na verificação de impactos ambientais gerados por diferentes variáveis que contribuem com emissões na fase de uso do ciclo de vida, sendo elas: o combustível; as características dos veículos utilizados; e a rotina de operação, que inclui as distâncias percorridas e o número de usuários do transporte coletivo. As projeções de mudança até o ano de 2030 são determinadas de acordo com políticas de diferentes níveis governamentais (nacional e municipal) que influenciam estas variáveis, bem como projeções estatísticas de operação do sistema. Os resultados indicam que o combustível é a primeira fonte de mudanças significativas na busca da mitigação dos impactos no transporte público. A influência do número de passageiros nos valores de emissões é também ressaltada, dada à função do sistema (transporte de pessoas). Verifica-se, por meio dos resultados da revisão de literatura e do estudo de caso, que os impactos ambientais de sistemas urbanos podem ser analisados em função dos seus valores totais - para geração de indicadores globais de emissões ao ano. Contudo, para discussões de mudança no planejamento dos mesmos, a análise da função é imprescindível. Sendo assim, sugere-se que as deliberações sobre o assunto devem considerar ambas as análises. Da mesma forma, verifica-se que resultados de ACV para políticas públicas de longo prazo são melhores representados de maneira dinâmica, demonstrando mudanças ao longo do tempo, para auxiliar os tomadores de decisão no monitoramento e manutenção do planejamento segundo os objetivos de redução de impacto. Além disso, a identificação de diferentes níveis organizacionais envolvidos no ciclo de vida de sistemas urbanos é chave para que os governantes possam entender a extensão das mudanças ambientais causadas pela tomada de decisão no âmbito público.

Researches indicate that urban areas are responsible for 71 to 76% of CO2 emissions related to energy consumption. Due to their large share of emissions in urban activities, strategies for sustainable urban development generally target passenger transportation systems. The standardized Life Cycle Assessment (LCA) tool is capable of generating scientifically based and reliable information on environmental impacts to support decision-making in urban public policies. However, cities have multifunctional and dynamic systems, unique within their socio-economic context, and still under study according to the LCA perspective. Thus, this research seeks to identify the environmental profile of the public bus transportation system in Porto Alegre, considering specificities of the urban context and different public policy scenarios through the Territorial LCA. For that, first, a literature review on modelling choices for LCAs applied to cities and urban systems is carried out, to identify key parameters in the study of these complex systems. The case study is developed and detailed to demonstrate the procedure for applying the tool in the verification of environmental impacts generated by different variables that contribute to emissions in the use phase of the life cycle, namely: fuel; the characteristics of the vehicles used; and the operation routine, which includes the mileage and the number of users of public bus transportation. The yearly changing projections -up to the year 2030- are determined according to policies of different government levels (national and municipal) that influence these variables, as well as statistical projections of the system's operation routine. The results indicate that fuel is the first source of significant changes in the quest to mitigate impacts on public bus transportation. The influence of the number of passengers on the emission values is also highlighted, given the function of the system (transportation of people). It is verified, through the results of both literature review and case study, that the environmental impacts of urban systems can be assessed according to their total values - to generate global emissions indicators per year. However, for discussions of changes in their planning, analysis of the function is essential. Therefore, it is suggested that the deliberations on the subject should consider both analyzes. Likewise, it appears that LCA results for long-term public policies are better represented dynamically, demonstrating changes over time, to assist decision-makers in monitoring and managing plans for impact reduction. Besides, the identification of different organizational levels involved in the life cycle of urban systems is key for government officials to understand the extent of environmental changes caused by urban public policies.