As narrativas da FAO sobre segurança alimentar : uma análise sobre a convivência de paradigmas políticos conflitantes

Abstract

Esta dissertação busca compreender as mudanças ocorridas na Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) entre 1996 e 2017 a partir da análise das narrativas políticas presentes nos relatórios State of Food and Agriculture e State of Food Insecurity publicados neste período. Neste exercício, esta dissertação envolveu a realização de pesquisa documental e 19 entrevistas semiestruturadas. O ponto de partida é o pressuposto de que por de trás das narrativas contadas nos relatórios da FAO existem diferentes interpretações de segurança alimentar e propostas de soluções aos problemas relacionados à agricultura e à alimentação. Nesta perspectiva, considerando o impacto que as publicações da FAO possuem no ambiente científico e também político, este trabalho apresenta as seguintes questões de pesquisa: quais narrativas são acionadas pela FAO no debate sobre segurança alimentar e nutricional? Em que estão fundamentadas essas narrativas? Desta forma, o objetivo é analisar as narrativas sobre Segurança Alimentar acionadas pela FAO. Através deste estudo foi possível perceber a convivência de quatro paradigmas distintos nas narrativas acionadas pelos relatórios da Organização: Neoliberal, Neomalthusiano, NovoDesenvolvimentista e Seniano. Esta convivência por vezes se dá de forma complementar, por outras de forma contraditória. A partir de 2012 foi possível identificar o aumento da ocorrência do paradigma Novo-Desenvolvimentista, assim como a exclusão do paradigma Neoliberal, fato este que pode ser associado à atual gestão, de José Graziano da Silva, que teve início neste mesmo período.

This dissertation seeks to understand the changes that occurred in the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) between 1996 and 2017 from the analysis of policy narratives in the State of Food and Agriculture and State of Food Insecurity reports published in this period. In this exercise, this dissertation involved the accomplishment of documentary research and 19 semi-structured interviews. The starting point is the assumption that behind the narratives in the FAO reports there are different interpretations of Food Security and proposals for solutions to problems related to agriculture and food. In this perspective, considering the impact that the FAO publications have on the scientific and political environment, this paper presents the following research questions: Which narratives are triggered by FAO in the debate on Food Security? What are these narratives based on? In this way, the objective is to analyze the narratives on Food Security triggered by the FAO. Through this study, it was possible to perceive the coexistence of four distinct paradigms in the narratives triggered by the reports of the Organization: Neoliberal, Neo-Malthusian, NewDevelopmental and Senian. This coexistence sometimes occurs in a complementary way, by in other times it occurs in a contradictory way. From 2012 on, it was possible to identify the increase in the occurrence of the New-Developmental paradigm, as well as the exclusion of the Neoliberal paradigm, a fact that may be associated with the current management of José Graziano da Silva, which began in this same period.