Entre regulação setorial e direito da concorrência : rede virtual como finalidade da disciplina das telecomunicações

Abstract

Busca-se identificar qual deva ser a finalidade específica da disciplina das telecomunicações. A partir deste entendimento, são investigados os papéis que o direito da concorrência e a regulação setorial devam desempenhar nesta disciplina, bem como é buscada a solução de temáticas concretas do setor. Historicamente pautada pelo direito da concorrência e pela regulação setorial, a disciplina das telecomunicações está em constante transformação, acompanhando o constante crescimento da relevância do setor. Não há consenso nas finalidades reconhecidas ao direito da concorrência e à regulação setorial, analisados isoladamente. A investigação de experiências nacionais, regionais e internacionais de disciplina do setor, apesar de revelar divergências, indica, também, convergências, especialmente acerca da existência de uma preocupação geral com o funcionamento do setor como um todo. É reconhecido que o setor de telecomunicações possui relevante característica dúplice: além de uma atividade econômica específica, também é um meio indispensável ao desenvolvimento de praticamente todas as demais atividades na realidade atual. Com foco nesta segunda característica, a partir dos estudo realizados, aponta-se que existe uma finalidade maior setorial, qual seja: a consecução de uma rede virtual, entendida como o funcionamento integral de todas as redes e de todos os serviços no país ou no respectivo bloco, independente da tecnologia e da operadora envolvidas, como se houvesse uma única rede interoperável e funcional. São várias redes e diferentes serviços, competindo nos mercados, que virtualmente funcionem como uma única rede acessível a todos. Sendo reconhecida esta finalidade setorial em diálogo com a finalidade da concorrência, tem-se que o direito da concorrência deva disciplinar o setor enquanto uma atividade econômica específica. Já no que se refere à finalidade de obtenção da rede virtual no setor, com as implicações que daí decorram, mostra-se mais adequada a utilização de regulação setorial. Não há uma fórmula universal para a incorporação e a normatização destas finalidades, devendo ser ajustadas às características e ao sistema jurídico de cada país ou bloco, inclusive aos respectivos níveis de desenvolvimento e de concorrência no setor. A aplicação da proposta da rede virtual como finalidade setorial auxilia na resolução das demais questões inerentes à disciplina das telecomunicações, como evidenciam os testes realizados com a aplicação do conceito no que se refere à forma de relacionamento entre as autoridades que têm ingerência nas telecomunicações e às discussões envolvendo a neutralidade de rede.

This study seeks to identify which should be the specific purpose of the telecommunications law (discipline). From this understanding, the roles that the competition law and the sector regulation should play in this field, as well as the solution of concrete sectoral issues, are investigated. Historically based on competition law and sectoral regulation, the policies involving telecommunications are constantly changing, mainly due to the growing relevance that the sector continues to acquire. There is no consensus on the competition law and the sectoral regulation recognized purposes, when analyzed separately. The investigation of national, regional and international experiences of the telecommunications law, although revealing divergences, also indicates convergences, especially regarding the existence of a general concern with the operation of the sector as a whole. It is recognized that the telecommunications sector has a significant double feature: in addition to a specific economic activity, it is also an indispensable means for the development of practically all other activities in the current reality. Focusing on this second characteristic, based on the studies carried out, it is presented that there is a greater sectoral purpose, namely: the achievement of a virtual network, understood as the integral operation of all networks and all services in the country or in the respective block, regardless of the technology and operator involved, as if there were only one interoperable and functional network. There are several networks and different services competing in the market which virtually function as a single network that is accessible to all. If this sectoral purpose shall be seen in agreement with the competition purpose, it must be understood that competition law must discipline the sector as a specific economic activity. Regarding the purpose of obtaining the virtual network in the sector, with the implications that follow it, it is more appropriate to use sectoral regulation. There is no universal formula for the incorporation and standardization of these purposes, and they must be adjusted to the characteristics and legal system of each country or block, including their respective levels of development and competition in the sector. The concept implementation, of the virtual network as a sectoral purpose, helps in the resolution of other issues inherent to the telecommunications law, as evidenced by the tests carried out with the concept implementation regarding the relationship between the authorities that have interference in telecommunications and discussions involving net neutrality.

On ambitionne identifier quelle doit être la finalité spécifique de la discipline des télécommunications. Ayant pour base cette compréhension, on investigue les rôles que le droit de la concurrence et la réglementation sectorielle doivent jouer dans cette discipline, on cherche également la solution des thématiques concrètes de ce secteur. Historiquement déterminée par le droit de la concurrence et par la réglementation sectorielle, la discipline des télécommunications est constamment en transformation, en accompagnant la croissance de la portée continuellement acquise par ce secteur. Il n’existe pas de consensus dans les finalités reconnues au droit de la concurrence et à la réglementation sectorielle quand analysées de façon isolée. La recherche sur des expériences nationales, régionales et internationales de discipline du secteur, malgré la révélation de quelques divergences, indique aussi des convergences, surtout en ce qui concerne l’existence d’une préoccupation générale par rapport au fonctionnement de ce secteur dans sa totalité. Il est reconnu que le secteur de télécommunications possède une double caractéristique importante: en plus d’une activité économique spécifique, il est aussi un moyen indispensable au développement de quasiment toutes les autres activités dans la réalité actuelle. En se centrant sur cette deuxième caractéristique, d’après les études réalisées, on indique qu’il existe une finalité sectorielle majeure, qui est: l’achèvement d’un réseau virtuel, compris comme le fonctionnement intégral de tous les réseaux et de tous les services dans le pays ou dans le respectif bloc, indépendamment de la technologie et des opérateurs imbriqués, comme s’il n’y avait qu’un seul réseau interopérable et fonctionnel. Ce sont plusieurs réseaux et différents services concourant dans les marchés qui virtuellement fonctionnent comme un seul réseau accessible à tous. Cette finalité sectorielle étant reconnue en dialogue avec la finalité de la concurrence, on conclut que le droit de la concurrence doit discipliner le secteur en tant qu’activité économique spécifique. En ce qui concerne la finalité de l’obtention du réseau virtuel dans le secteur, avec les implications qu’en découlent, l’utilisation de la réglementation sectorielle paraît plus convenable. Il n’y a pas une formule universelle pour l’incorporation ni pour la normalisation de ces finalités, qui doivent être donc adaptées aux caractéristiques et au système juridique de chaque pays ou bloc, ainsi comme aux respectifs niveaux de développement et de concurrence dans le secteur. L’applicabilité de ce concept de réseau virtuel, en tant que finalité sectorielle, aide dans la résolution des autres questions inhérentes à la discipline des télécommunications, comme rendu évident par les tests réalisés avec l’application du concept en ce qui concerne la forme des relations entre autorités qui influent sur les télécommunications et les discussions englobant la neutralité du réseau.