Intervenção para o desenvolvimento rural : o caso da extensão rural pública do Rio Grande do Sul

Abstract

A extensão rural é uma importante ferramenta de intervenção no meio rural vinculada à ideia de desenvolvimento. A EMATER/RS-ASCAR é a Agência oficial, principal operacionalizadora das políticas públicas da Secretaria de Agricultura, Pecuária, Pesca e Agronegócio (SEAPPA-RS) com elevada capilaridade presente em 98% dos municípios. A EMATER/RS-ASCAR sofreu diversas críticas ao longo de sua história e, recentemente, enfrenta uma série de dificuldades: crise financeira, decorrente do corte de recursos públicos pelo governo do Estado; dificuldade operacional; necessidade de redefinição das fontes de financiamento; demissão em massa de empregados; insegurança no quadro funcional; aumento da carga de trabalho. Esta tese formula como objetivo geral analisar a intervenção para o desenvolvimento rural realizada pela extensão rural pública do Rio Grande do Sul, buscando compreender sua trajetória institucional, a ação extensionista e os determinantes da crise atual. Para respondê-lo, foi realizada pesquisa de campo, adotando-se como referencial teórico a Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Após análise dos dados secundários e material documental, levantamento de dados primários, a partir de entrevistas com roteiros semiestruturados com 42 interlocutores e observação, conclui-se que as ações com viés difusionista ainda estão presentes na EMATER/RS-ASCAR, nas mais variadas situações e momentos. A Agência apresenta um vício de abordagem, marcado por métodos tradicionais de extensão. No entanto, destaca-se que paralelamente, também são realizadas atividades participativas, com caráter dialógico. A ação extensionista depende de cada extensionista e, assim como a Agência, apresenta um conjunto diverso de perfis. Consequentemente, há uma variedade de posturas. Conclui-se também que as situações de interface social permitiram, na prática, visualizar como ocorre o processo de negociação dos projetos de desenvolvimento propostos pela Agência; como os agentes envolvem os outros em seus projetos, apresentando margem de manobra; como ocorre o ajuste realizado nos projetos em fase de implementação; e, verificar a construção do conhecimento híbrido, resultado do processo de apropriação; a formação e mobilização de redes de interface e conhecimento, denotando a capacidade de agência. E, também analisar a reação por parte dos agricultores a todo processo, desde seu empoderamento,quando a dinâmica de interface é estabelecida até as formas cotidianas de resistência, quando o próprio silêncio denota poder, quando esse poder pode se manifestar por intermédio da subordinação e submissão estratégica. Por fim, conclui-se que o rumo que a EMATER/RS-ASCAR irá seguir dependerá de algumas decisões tomadas pela Agência relativas à sua compreensão sobre o desenvolvimento, a forma de atuação, a ação dos extensionistas e da repercussão de sua importância para a sociedade e para o Estado.

The rural extension is an important intervention tool in the rural area connected to the idea of development. EMATER/ASCAR is the official agency, the main operational public politics of the Secretary of Agriculture, Pecuary, Fishing and Agro business (SEAPPA-RS) with high capillarity in 98% of the municipal districts. EMATER/ASCAR suffered several critics along its history and, recently, it faces a series of difficulties: financial crisis, due to the cut of public resources by the State Government, redefinition of the financial sources, dismissal in mass, insecure climate in the functional staff and increasing the work burden. This thesis formulates as a general objective to analyse the intervention for the rural development accomplished by the public rural extension in Rio Grande do Sul trying to understand its institutional trajectory, the extentionist action the present crisis determinants. To answer it a field research was accomplished, adopting as theorical framework Actor Oriented Approach (POA). After analyzing secondary data and documental material rising of primary data starting from interviews with semi-structured scripts with 42 workers and participants observation it is concluded with difusionist ideas are still present at EMATER/ASCAR in many different situations and moments. The Agency presents a vicious approach stablished by traditional methods of extention; even though, it is noticed that, parallely, participative activities are also accomplished, with dialogical character; the extentionists actions depend on each extentionist, and as if, the Agency presents a different group of profiles, consequently, there is a variety of postures. It is also concluded that the situation of social interface allowed, in practice, to visualize how the negotiation process of the development projects proposed by the Agency; as the agents involve the other ones in their projects presenting maneuver margin as the adjustment accomplished in the projects occurs in the implementation phase; and verify the construction of the hybrid knowledge result of the appropriation process; the formation and mobilization of interface nets and knowledge, denoting the agency capacity. And, also, the reaction of the farmers to every process from their empowerment when the interface dynamics is stablished to the forms of daily resistance, when the own silence denotes power, when this power can be showm through subordination and submission strategic. Finally, it is concluded that the way EMATER/ASCAR will follow will depends on some decisions taken by the Agency related to its understanding about the development, the action way, the extentionists action and the repercussion of its importance to society and to the state.