Entre a centralidade normativa e a marginalidade acadêmica : o plano plurianual no Brasil (2009–2023)

Abstract

O planejamento governamental é um dos pilares da administração pública moderna, atuando como instrumento estratégico para orientar a ação estatal frente a desafios sociais, econômicos e ambientais. No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) é a principal ferramenta de planejamento de médio prazo, organizando programas e ações em ciclos quadrienais e funcionando como peça-chave na integração entre políticas públicas e orçamento. Apesar de sua centralidade normativa, a literatura especializada ainda apresenta escassez de estudos aprofundados sobre esse instrumento. Diante disso, este estudo realiza uma revisão sistemática da produção acadêmica sobre o PPA no Brasil, com o objetivo de mapear os temas mais abordados, identificar lacunas teóricas e metodológicas e apontar oportunidades para o avanço das pesquisas sobre o planejamento governamental. A metodologia adotada foi a revisão sistemática da literatura. A partir de uma busca na base Web of Science, foram identificados 24 artigos publicados entre 2009 e 2023 que utilizam o PPA como objeto empírico principal. Os resultados revelam que, a despeito de sua relevância prática, o PPA permanece marginal na produção acadêmica, com estudos esparsos, predominantemente qualitativos e descritivos, pouco articulados a quadros teóricos robustos. Há concentração de pesquisas no nível federal e em áreas como saúde e meio ambiente, enquanto temas como infraestrutura, segurança e ciência e tecnologia permanecem subexplorados. Conclui-se que o campo de estudos sobre o PPA ainda é incipiente, com fragilidades teóricas e metodológicas. Recomenda-se o fortalecimento de agendas de pesquisa que abordem o PPA com maior rigor analítico e uso de teorias e abordagens comparativas, a fim de consolidar um acervo científico mais robusto e útil à gestão pública.

Government planning is one of the pillars of modern public administration, serving as a strategic tool to guide state action in response to social, economic, and environmental challenges. In Brazil, the Pluriannual Plan (PPA) is the main medium-term planning instrument, organizing programs and actions in four-year cycles and acting as a key mechanism for integrating public policies and budgeting. Despite its normative centrality, the specialized literature still lacks in-depth studies on this instrument. Considering this, this study conducts a systematic review of academic production on the PPA in Brazil, aiming to map the most frequently addressed topics, identify theoretical and methodological gaps, and highlight opportunities for advancing research on government planning. The methodology employed was a systematic literature review. Based on a search in the Web of Science database, 24 articles published between 2009 and 2023 were identified that use the PPA as their main empirical object. The findings reveal that, despite its practical relevance, the PPA remains marginal in academic production, with sparse, predominantly qualitative and descriptive studies, weakly connected to robust theoretical frameworks. Research is concentrated at the federal level and in areas such as health and the environment, while topics such as infrastructure, security, and science and technology remain underexplored. It is concluded that the field of studies on the PPA is still incipient, with theoretical and methodological weaknesses. It is recommended that research agendas that approach the PPA with greater analytical rigor and use theories and comparative approaches be strengthened to build a more robust scientific body of knowledge that can support public management.

La planificación gubernamental es uno de los pilares de la administración pública moderna, actuando como una herramienta estratégica para orientar la acción del Estado frente a los desafíos sociales, económicos y ambientales. En Brasil, el Plan Plurianual (PPA) es el principal instrumento de planificación a mediano plazo, organizando programas y acciones en ciclos de cuatro años y funcionando como una pieza clave en la integración entre políticas públicas y presupuesto. A pesar de su centralidad normativa, la literatura especializada aún presenta una escasez de estudios profundos sobre este instrumento. Ante ello, este estudio realiza una revisión sistemática de la producción académica sobre el PPA en Brasil, con el objetivo de mapear los temas más abordados, identificar vacíos teóricos y metodológicos y señalar oportunidades para el avance de las investigaciones sobre planificación gubernamental. La metodología adoptada fue la revisión sistemática de la literatura. A partir de una búsqueda en la base de datos Web of Science, se identificaron 24 artículos publicados entre 2009 y 2023 que utilizan el PPA como objeto empírico principal. Los resultados revelan que, a pesar de su relevancia práctica, el PPA sigue siendo marginal en la producción académica, con estudios dispersos, predominantemente cualitativos y descriptivos, escasamente articulados con marcos teóricos robustos. Existe una concentración de investigaciones en el nivel federal y en áreas como salud y medio ambiente, mientras que temas como infraestructura, seguridad y ciencia y tecnología permanecen poco explorados. Se concluye que el campo de estudios sobre el PPA aún es incipiente, con debilidades teóricas y metodológicas. Se recomienda fortalecer las agendas de investigación que aborden el PPA con mayor rigor analítico y el uso de teorías y enfoques comparativos, con el fin de consolidar un acervo científico más sólido y útil para la gestión pública.