Um novo espírito da participação nas políticas públicas de esporte e lazer em Porto Alegre ? situações de participação e limites de um novo modelo de gestão pública

Abstract

Esta pesquisa investigou situações de participação da sociedade civil na constituição de Políticas Públicas de Esporte e Lazer (PPELs) na cidade de Porto Alegre. Esta cidade tem uma trajetória de quase um século de Serviços Públicos de Esporte, Recreação e Lazer (desde 1926), assim como é reconhecida por ter investido, sobretudo nas décadas de 1990 e 2000, na implementação de instâncias de participação popular. Estes investimentos, ao longo da última década, tiveram mudanças significativas com a implementação de modos gerenciais de gestão pública. E que pesem esta situação, em 2021 observei um movimento de retomada e reformulação do Conselho Municipal de Desporto (CMD), e, em 2022, a realização da 3ª Conferência Municipal de Esporte e Lazer. Estranhando esta situação de governos que apostam em dispositivos gerenciais como um novo espírito de coletivização, passei a seguir atores/as e coletivos deles/as na constituição de formas de participação, para compreendê-las nestas situações de retomada do CMD e da Conferência. Como trajetória de pesquisa e de sistematização dela, apresento 3 artigos. O primeiro envolve um levantamento de publicações que trataram das PPELs de Porto Alegre, desenvolvendo uma investigação sobre a constituição de uma agenda político-acadêmica que procura alicerçar um coletivo e produzir efeitos sobre os serviços públicos. O segundo traz uma etnografia da minha participação como conselheiro-pesquisador no CMD de Porto Alegre, olhando para as situações de retomada e de reformulação deste espaço legitimado de política. E o terceiro retrata outra experiência etnográfica imersa num grupo de pesquisa, envolvido na organização de pré-conferências regionais, da conferência e de sistematização de documentos para a apresentação e aprovação de um plano municipal de esporte e lazer. Com base nestes 3 movimentos investigativos, procuro sustentar a tese de que as formas de participação vivenciadas e pesquisadas nas PPELs de Porto Alegre legitimam os modos gerencialistas de gestão, agenciando pessoas e instituições envolvidas como demandantes de pautas singulares ou parceiras para suprir lacunas deixadas pela ausência de recursos públicos, esvaziando processos de construção coletiva das políticas, cujo efeito é sentido na desmobilização e nos silenciamentos das próprias instância de participação.

This research investigated situations of civil society participation in the creation of Public Policies for Sports and Leisure (PPELs) in the city of Porto Alegre. This city has a history of almost a century of Public Services for Sports, Recreation and Leisure (since 1926), and is also recognized for having invested, especially in the 1990s and 2000s, in the implementation of instances of popular participation. These investments, over the last decade, have undergone significant changes with the implementation of managerial modes of public management. Despite this situation, in 2021 I observed a movement to resume and reformulate the Municipal Sports Council (CMD), and, in 2022, the 3rd Municipal Conference on Sports and Leisure. Finding this situation of governments betting on management devices as a new spirit of collectivization strange, I began to follow actors and collectives in the constitution of forms of participation, to understand them in these situations of resumption of the CMD and the Conference. As a research trajectory and systematization of it, I present 3 articles. The first involves a survey of publications that dealt with the PPELs of Porto Alegre, developing an investigation on the constitution of a political-academic agenda that seeks to underpin a collective and produce effects on public services. The second presents an ethnography of my participation as a research advisor at the CMD of Porto Alegre, looking at the situations of resumption and reformulation of this legitimized political space. The third one portrays another ethnographic experience immersed in a research group involved in organizing regional pre-conferences, the conference and the systematization of documents for the presentation and approval of a municipal sports and leisure plan. Based on these three investigative movements, I seek to support the thesis that the forms of participation experienced and researched in the PPELs of Porto Alegre legitimize managerialist management methods, bringing together people and institutions involved as demanders of singular agendas or partners to fill gaps left by the lack of public resources, emptying processes of collective construction of policies, the effect of which is felt in the demobilization and silencing of the very instances of participation.

Esta investigación investigó situaciones de participación de la sociedad civil en la creación de Políticas Públicas de Deporte y Ocio (PPEL) en la ciudad de Porto Alegre. Esta ciudad tiene una historia de casi un siglo de Servicios Públicos de Deporte, Recreación y Ocio (desde 1926), y es reconocida también por haber invertido, especialmente en las décadas de 1990 y 2000, en la implementación de instancias de participación popular. Estas inversiones, a lo largo de la última década, han sufrido cambios importantes con la implementación de métodos de gestión de gestión pública. A pesar de esta situación, en 2021 observé un movimiento de retomada y reformulación del Consejo Municipal de Deportes (CMD), y, en 2022, la realización de las III Jornadas Municipales de Deporte y Ocio. Encontrando extraña esta situación de gobiernos que apuestan por dispositivos de gestión como un nuevo espíritu de colectivización, comencé a seguir a los actores y colectivos en la constitución de formas de participación, para comprenderlos en estas situaciones de reanudación del CMD y de la Conferencia. Como trayectoria de investigación y su sistematización, presento 3 artículos. El primero implica un levantamiento de publicaciones que abordaron los PPEL en Porto Alegre, desarrollando una investigación sobre la constitución de una agenda político-académica que busca constituirse en colectivo y producir efectos en los servicios públicos. La segunda presenta una etnografía de mi participación como asesora de investigación en el CMD de Porto Alegre, mirando situaciones de reanudación y reformulación de ese espacio político legitimado. Y el tercero retrata otra experiencia etnográfica inmersa en un grupo de investigación, involucrado en la organización de pre-congresos regionales, la conferencia y la sistematización de documentos para la presentación y aprobación de un plan municipal de deporte y ocio. A partir de estos tres movimientos investigativos, busco sustentar la tesis de que las formas de participación vivenciadas e investigadas en las PPEL de Porto Alegre legitiman métodos de gestión gerencialista, reuniendo a las personas e instituciones involucradas como demandantes de agendas singulares o socios para llenar vacíos dejados por la falta de recursos públicos, vaciando procesos de construcción colectiva de políticas, cuyo efecto se siente en la desmovilización y silenciamiento de las propias instancias de participación.