Ambiente institucional e mudança na pesquisa agropecuária no Brasil : institucionalização da EMBRAPA

Abstract

A mudança institucional estudada em uma visão multidisciplinar foi utilizada como referencial teórico nesta tese, nas contribuições de Thorstein Veblen e Douglass North para analisar as principais mudanças na pesquisa agropecuária brasileira, com foco na Embrapa. Esta que foi criada em 1973 para resolver o problema diagnosticado de baixa produtividade agrícola do país causado pelo atraso tecnológico das propriedades, em consonância com as concepções da Revolução Verde. Contudo, ao longo do tempo a agenda de pesquisa se diversificou, incluindo novos especialmente ligados à sustentabilidade. Por isso, esta tese de doutorado perseguiu o objetivo de “Analisar a mudança organizacional da Embrapa em sua reação a mudanças no ambiente institucional.”, e, para alcançá-lo, utilizou-se de pesquisa bibliográfica, documental em Planos Diretores, Balanços Sociais e outros, e entrevistas com gestores e ex-presidentes. A partir da observação dos grandes pontos de mudança organizacional estes foram confrontados com os movimentos observados no ambiente no qual a Embrapa está inserida. Entre eles destaca-se: a Rio-92 que incitou no país o debate sobre a problemática ambiental, o fim do regime militar e ascensão dos movimentos sociais, as mudanças constitucionais em 1988 e a retração dos recursos públicos a partir dos anos 1990. Entre 2005 e 2015 a diversificação da agenda da Embrapa foi incentivada pelo governo brasileiro através de aporte de recursos orçamentários e humanos direcionados para áreas ligadas à sustentabilidade em consonância com as tendências internacionais. Esses movimentos passaram a ser captados de forma sistemática com a inserção do planejamento estratégico. Então, a mudança institucional na pesquisa agropecuária brasileira com foco na Embrapa é incremental, pressionada pelo ambiente que passou a exigir diversidade de respostas para novos problemas, impulsionada internamente pelo planejamento a partir de 1990 com a criação da Secretaria de Administração Estratégica. E tem o papel fundamental dos gestores, com destaque para atuação de Murilo Flores que implementou a mudança, em um processo de longo prazo dependente em sua trajetória, já que a produtividade continua entre as preocupações.

The institutional change studied in a multidisciplinary view was used as a theoretical framework in this thesis, in the contributions of Thorstein Veblen and Douglass North to analyze the main changes in Brazilian agricultural research, focusing on Embrapa. The research agency was created in 1973 to solve the problem diagnosed of low agricultural productivity in the country caused by the technological backwardness of rural properties, in line with the concepts of the Green Revolution. However, over time the research agenda has diversified, including new topics especially linked to sustainability. For this reason, this doctoral thesis pursued the objective of “Analyzing Embrapa's organizational change in its reaction to changes in the institutional environment.”, and to achieve it, it used bibliographic, documentary research in Master Plans, Social Balances and others, and interviews with managers and former presidents. From the observation of the major points of organizational change, these were confronted with the movements observed in the environment in which Embrapa is inserted. Among them, the following stand out: Rio-92, which prompted the debate on environmental issues in the country, the end of the military regime and the rise of social movements, the constitutional changes in 1988 and the retraction of public resources from the 1990s. Between 2005 and 2015, the diversification of Embrapa's agenda was encouraged by the Brazilian government through the allocation of budgetary and human resources directed to areas linked to sustainability in line with international trends. These movements started to be captured systematically with the insertion of strategic planning. Therefore, the institutional change in Brazilian agricultural research with a focus on Embrapa is incremental, pressured by the environment that started to demand a diversity of responses to new problems, driven internally by planning since 1990 with the creation of the Strategic Administration Secretariat. And it has the fundamental role of managers, especially Murilo Flores, who implemented the change, in a long-term process dependent on his trajectory, since productivity remains among the concerns.