Administração e política : que relação é esta?

Abstract

Este estudo é sobre a relação entre administração e política. Trata-se de uma tese teórica que, além de compilar o debate no cenário internacional e nacional, pretende avançar nas discussões a respeito. Apoia-se, principalmente, no referencial teórico da administração pública e da ciência política, desenvolvido a partir da contribuição decisiva dos textos clássicos de Woodrow Wilson (The Study of Administration), Frank Goodnow (Politics and Administration: a study in government) e Max Weber (Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada: crítica política do funcionalismo e da natureza dos partidos e, Política como Vocação). Apoia-se também em estudos contemporâneos que, a partir dos referidos clássicos, seguiram o debate percorrendo três caminhos distintos. O primeiro pela via da dicotomia política-administração que retrata política e administração como fenômenos distintos e separados. O segundo pela via da complementaridade que propõe uma visão integradora entre política e administração, considerando que as práticas administrativas são fundamentalmente fenômenos políticos. O terceiro pela via da afirmação direta de que administração é política. Na esteira desse terceiro caminho, esta tese é uma afirmativa de que a administração é política, mas assim o é em seu próprio “espaço existencial”. Então, a partir das especulações sobre “modos de vida”, a administração é situada naquele modo de vida que lhe é próprio, qual seja, o modo de vida prática ou modo de vida produtiva. É neste “espaço existencial” que a administração é política, portanto, a referida relação deve ser pensada considerando a preservação não apenas deste espaço, mas daquele que é próprio da política “por excelência”. Para assim pensar a natureza política da administração, recupera-se a ideia de “bom governo” de Hannah Arendt, cuja abordagem permite compreender o lugar da administração na vida política.

This study is about the relationship between administration and politics. It is a theoretical thesis that, in addition to compiling the debate on the international and national scene, intends to advance in the discussions about it. It is based mainly on the theoretical reference of public administration and political science, developed from the decisive contribution of the classic texts of Woodrow Wilson (The Study of Administration), Frank Goodnow (Politics and Administration: a study in government) and Max Weber (Parliament and Government in Reordered Germany: political critique of functionalism and the nature of parties and, Politics as Vocation). It is also supported by contemporary studies that, following these classic authors, continued the debate in three different roads. The first is via the politicsadministration dichotomy that portrays politics and administration as distinct and separate phenomena. The second, through complementarity, proposes an integrative vision between politics and administration, considering that administrative practices are fundamentally political phenomena. The third is by way of direct assertion that administration is politics. Following this third road, this thesis assert that the administration is politics, but so it is in its own “existential space”. Thus, from the speculations on “ways of life”, the administration is situated in that way of life that is its own, that is, the practical way of life or productive way of life. It is in this “existential space” that administration is politics, therefore, the said relation must be thought considering the preservation not only of this space, but of that which is proper to politics “par excellence”. To think about the political nature of the administration, the idea of “good government” of Hannah Arendt is recovered, whose approach allows the understanding of the place of the administration in the political life.