A distribuição espacial da indústria gaúcha : uma análise dos fatores de localização e das políticas públicas de incentivo à indústria

Abstract

Com o objetivo de analisar a distribuição espacial da indústria do Rio Grande do Sul e os fatores que interferem nessa distribuição o presente trabalho considera as reflexões dos teóricos da localização das atividades como Isard, Perroux e Marshall e também da teoria contemporânea de localização. Revisa o papel do governo do Estado para a determinação da localização da indústria com a análise dos incentivos para a organização dos distritos industriais e para a atração de empreendimentos industriais mediante o FUNDOPEM. E observa a estrutura e a dinâmica das cidades, bem como identifica as redes urbanas gaúchas conforme o trabalho do IPEA/IBGE (MOTTA, 2000). Para isso, analisa-se a relação das teorias de localização industrial com a atual distribuição espacial de diferentes setores da indústria gaúcha por meio de um indicador de concentração Hirschman-Herfindahl (HH). Posteriormente observa-se a presença dessas indústrias em municípios pertencentes às redes urbanas do Rio Grande do Sul e analisa-se o seu grau de centralidade conforme a criação de um critério de pontuação. E por fim, observam-se os efeitos das políticas públicas de incentivo à indústria aplicadas pelo governo do Estado, mediante dados secundários. Sendo assim, conclui-se que a localização da indústria corresponde aos preceitos dos teóricos, porém essa localização varia conforme o tipo de atividade e a etapa de produção. No que se refere à dinâmica das cidades e às redes urbanas, nota-se que a indústria gaúcha localiza-se principalmente nas redes urbanas, as quais possuem cidades polo exercendo influência sobre aquelas do seu entorno, especialmente Porto Alegre e Caxias do Sul. No entanto, o crescimento de algumas cidades próximas à cidade polo pode gerar uma relação de horizontalidade entre o município polo e a cidade imediatamente inferior. Finalmente, quanto aos incentivos públicos, nota-se que há uma iniciativa de descentralizar a indústria, salientando-se que as vantagens naturais do mercado muitas vezes ultrapassam às oferecidas pelo governo do Estado gerando um conflito entre os interesses do mercado e os sociais.

In order to analyze the industry spatial distribution of Rio Grande do Sul State and the factors that affects this distribution, this paper considers the location of the activities theoretical reflexions from authors as Isard, Perroux and Marshall and also the contemporary theory of location. Reviews the role of State government to determine the industry's location, analyses the incentives for the industrial districts organization and to attract industrial enterprises via FUNDOPEM. Observes the structure and the dynamics of the cities, as well as identifies the Rio Grande do Sul State urban networks according to IPEA/IBGE work (MOTTA, 2000). To achieve this, the paper analyzes the relationship of industrial location theories compared to the current spatial distribution of different sectors of Rio Grande do Sul through Hirschman-Herfindahl (HH) indicator of concentration. Subsequently, it is observed the presence of these industries in cities belonging to the Rio Grande do Sul urban networks and the centrality level is analyzed according to a scoring criteria. Lastly, the effects of public policies to encourage industry, implemented by the State government, are observed through secondary data. Therefore, the conclusion is that the industry location corresponds to the precepts of the theoretical, but this location varies by type of activity and the production stage. In regards to the cities dynamics and urban networks, it is noticed that the state's industry is located primarily in urban networks, which have main cities, especially Porto Alegre and Caxias do Sul, influencing on those in the surroundings. However, the growth of some towns near the main city may generate a horizontal relationship between the main city and the town immediately below. Finally, considering the public incentives, it is noticed that there is an initiative to decentralize the industry, highlighting that the market natural advantages often exceed those offered by the state government, creating a conflict between the market and the social interests.