Desafios e potencialidades da regularização fundiária : um estudo de caso do NUI 3397 - Vila Dois Irmãos, Porto Alegre - RS

Abstract

O presente trabalho de conclusão de curso analisa os desafios e potencialidades da Regularização Fundiária de Interesse Social (REURB-S) no Núcleo Urbano Informal (NUI) 3397, na Vila Dois Irmãos, Porto Alegre/RS. A pesquisa objetiva avaliar a viabilidade da Lei Federal nº 13.465/2017, considerando aspectos socioeconômicos, ambientais, urbanísticos e legais do núcleo, visando a integração socioespacial e a legalização da posse para as cerca de 250 famílias residentes. Utilizando uma abordagem quali-quantitativa e o Estudo de Caso, a metodologia incluiu levantamento documental, produção cartográfica e aplicação de questionário socioeconômico para suprir a lacuna de dados censitários específicos. A pesquisa fundamenta-se na vivência da pesquisadora como moradora e membro ativo da Associação, o que garantiu uma observação participante privilegiada. Os resultados demonstram que o NUI 3397 se enquadra como Área Especial de Interesse Social (AEIS) Tipo I, sendo majoritariamente ocupado por população de baixa renda, com mais de 70% dos respondentes apresentando renda per capita de até meio salário mínimo. Destaca-se o protagonismo feminino e a presença de população negra (46,7%), reforçando a natureza de justiça social da regularização. Apesar do consolidado sentimento de pertencimento e autogestão (compra do terreno em 2015), o núcleo enfrenta graves déficits de infraestrutura (falta de esgoto, asfalto e CEP) e insegurança jurídica. O processo de REURB-S, iniciado pela Associação, está paralisado devido ao risco de inundação na planície do Arroio Feijó. A pesquisa aponta a omissão do poder público, que utiliza o risco como argumento para a inação, sem realizar os estudos técnicos específicos para a mitigação. Conclui-se que a REURB-S é o instrumento indispensável não só para a titulação, mas para viabilizar as obras de drenagem e saneamento, transformando as características autoproduzidas em elementos legítimos do tecido urbano de Porto Alegre.

This final paper analyzes the challenges and potentialities of Social Interest Land Regularization (REURB-S) in the Informal Urban Nucleus (NUI) 3397, located in Vila Dois Irmãos, Porto Alegre/RS. The research aims to evaluate the viability of Federal Law No. 13,465/2017, considering the socioeconomic, environmental, urbanistic, and legal aspects of the nucleus, seeking socio-spatial integration and the legalization of land tenure for the approximately 250 resident families. Employing a quali-quantitative approach and the Case Study method, the methodology included documentary research, cartographic production, and the application of a socioeconomic questionnaire to fill the gap of specific census data. The research is grounded in the researcher's experience as a resident and active member of the Residents' Association, which ensured a privileged participant observation. The results demonstrate that NUI 3397 qualifies as a Type I Special Social Interest Area (AEIS), being predominantly occupied by a low-income population, with over 70% of respondents reporting a per capita income of up to half the minimum wage. The prominence of women and the presence of the Black population (46.7%) are noteworthy, reinforcing the social justice nature of the regularization. Despite the consolidated sense of belonging and self-management (the land was purchased in 2015), the nucleus faces severe infrastructure deficits (lack of sewage, asphalt, and postal code/CEP) and legal insecurity. The REURB-S process, initiated by the Association, is stalled due to the flood risk on the Arroio Feijó floodplain. The research points to the omission of the public power, which uses the risk as an argument for inaction without conducting specific technical studies for mitigation. It is concluded that REURB-S is the indispensable instrument not only for titling but also for enabling drainage and sanitation works, transforming the self-produced characteristics into legitimate elements of Porto Alegre’s urban fabric.

El presente trabajo de conclusión de curso analiza los desafíos y potencialidades de la Regularización de Tierras de Interés Social (REURB-S) en el Núcleo Urbano Informal (NUI) 3397, ubicado en Vila Dois Irmãos, Porto Alegre/RS. La investigación tiene como objetivo evaluar la viabilidad de la Ley Federal nº 13.465/2017, considerando los aspectos socioeconómicos, ambientales, urbanísticos y legales del núcleo, buscando su integración socioespacial y la legalización de la posesión para las cerca de 250 familias residentes. Empleando un enfoque cuali-cuantitativo y el Estudio de Caso, la metodología incluyó relevamiento documental, producción cartográfica y la aplicación de un cuestionario socioeconómico a los residentes para suplir la falta de datos censales específicos. La investigación se fundamenta en la vivencia de la investigadora como residente y miembro activo de la Asociación, lo que garantizó una observación participante privilegiada. Los resultados demuestran que el NUI 3397 se encuadra como Área Especial de Interés Social (AEIS) Tipo I, siendo mayoritariamente ocupado por población de bajos ingresos, con más del 70% de los encuestados reportando ingresos per cápita de hasta medio salário mínimo. Se destaca el protagonismo femenino y la presencia de población negra (46,7%), reforzando la naturaleza de justicia social de la regularización. A pesar del consolidado sentimiento de pertenencia y autogestión (compra del terreno en 2015), el núcleo enfrenta graves déficits de infraestructura (falta de alcantarillado, asfalto y CEP) e inseguridad jurídica. El proceso de REURB-S, iniciado por la Asociación, está paralizado debido al riesgo de inundación en la llanura del Arroio Feijó. La investigación señala la omisión del poder público, que utiliza el riesgo como argumento para la inacción, sin realizar los estudios técnicos específicos para la mitigación. Se concluye que la REURB-S es el instrumento indispensable no solo para la titulación, sino para viabilizar las obras de drenaje y saneamiento, transformando las características autoproducidas en elementos legítimos del tejido urbano de Porto Alegre.