O rural nos instrumentos de planejamento territorial : o caso dos municípios do COREDE Norte do RS

Abstract

Mesmo sendo maioria no território brasileiro, as regiões rurais e os municípios de pequeno porte populacional são frequentemente desassistidos pelo poder público no que se refere ao planejamento territorial, ficando à mercê de instrumentos básicos e generalistas, normalmente direcionados as áreas urbanas, ou elaborados para grandes centros urbanos. Dadas as mudanças ocorridas na trajetória do planejamento territorial no Brasil, principalmente no que se refere ao período pós Constituição Federal de 1988, e ao Estatuto da Cidade, este trabalho se propõe a investigar se e como o rural tem sido tratado pelos instrumentos de planejamento territorial dos 32 municípios do Corede Norte-RS. Para isso realizou-se uma pesquisa documental nos instrumentos de planejamento e leis orgânicas dos municípios em análise (obtidos em sítios digitais das prefeituras municipais e em repositórios de legislações disponíveis na internet). Os documentos foram catalogados e posteriormente analisados, a fim de identificar elementos relacionados com as questões e hipóteses previamente estabelecidas. Observou-se a predominância de instrumentos básicos da política urbana em praticamente todos os municípios analisados, os quais, além de perpetuarem noções exclusivamente urbanas para o planejamento, e exclusivamente agrícolas para o espaço rural, relegam o espaço rural a outras normativas federais, por vezes, orientadas por instituições diversas (Incra, Conama, Código Tributário, etc.) e que não chegam na escala local do planejamento. Nos casos onde o rural foi incluído pelos instrumentos de planejamento dos municípios, estes seguem atrelando-o a ótica de oposição à cidade e atribuindo-lhe apenas uma destinação agro-silvo-pastoril.

Even though they are the majority in Brazilian territory, rural regions and municipalities with small populations are often neglected by the public authorities with regard to territorial planning, being at the mercy of basic and generalist instruments, normally directed to urban areas, or elaborated for large urban centers. Given the changes that have taken place in the trajectory of territorial planning in Brazil, mainly with regard to the period after the Federal Constitution of 1988, and the Statute of the City, this work proposes to investigate whether and how the rural has been treated by the instruments of territorial planning of the 32 municipalities of Corede Norte-RS. For this we used a research (documentary) in planning instruments of the 32 municipalities analyzed. There was a predominance of basic instruments of urban policy in virtually all municipalities analyzed, which, in addition to perpetuating exclusively urban notions for planning and exclusively agricultural for rural areas, relegate rural areas to other federal regulations, sometimes oriented by different institutions (Incra, Conama, Tax Code, etc.) and that do not reach the local scale of planning. In cases where rural areas were included in the municipalities' planning instruments, they continue to link them to an opposition perspective to the city and assign them only an agro-silvo-pastoral destination.

Si bien son mayoría en el territorio brasileño, las regiones rurales y los municipios con poca población son a menudo desatendidos por las autoridades públicas en lo que respecta a la planificación territorial, quedando a merced de instrumentos básicos y generalistas, normalmente dirigidos a las áreas urbanas, o elaborados para grandes centros urbanos. Dados los cambios ocurridos en la trayectoria de la planificación territorial en Brasil, principalmente en lo que se refiere al período posterior a la Constitución Federal de 1988 y al Estatuto de la Ciudad, este trabajo se propone investigar si y cómo lo rural ha sido tratado por los instrumentos de planificación territorial de los 32 municipios de Corede Norte-RS. Para ello se utilizó una investigación (documental) en instrumentos de planificación de los 32 municipios analizados. Predominaron instrumentos básicos de política urbana en prácticamente todos los municipios analizados, los cuales, además de perpetuar nociones exclusivamente urbanas para la planificación y exclusivamente agrícolas para las áreas rurales, relegan las áreas rurales a otras regulaciones federales, a veces orientadas por diferentes instituciones (Incra, Conama, Código Tributario, etc.) y que no alcanzan la escala local de planificación. En los casos en que las áreas rurales fueron incluidas en los instrumentos de planificación de los municipios, estos continúan vinculándolas a una perspectiva de oposición a la ciudad y asignándoles únicamente un destino agrosilvopastoral.