Federalismo fiscal na pandemia da Covid-19 : do federalismo cooperativo ao bolsonarista

Abstract

A dimensão do federalismo fiscal é central na eficácia da resposta estatal aos desafios trazidos pela Covid-19. Analisamos a atuação da União no auxílio financeiro a entes subnacionais por meio de abordagem qualitativa e quantitativa, e argumentamos que o governo Bolsonaro emprega uma estratégia de coordenação conflitiva e negativa, prejudicando o funcionamento do federalismo cooperativo, padrão que caracterizara o Brasil desde 1988. A omissão do Executivo fez com que a clivagem regional fosse predominante, e acabou levando a resultados subótimos mesmo para as preferências dos atores situados no governo federal. Assim, o artigo chama atenção para a importância das escolhas e estratégias do Executivo federal, para além do arranjo institucional, no funcionamento do federalismo cooperativo.

The dimension of fiscal federalism is central to the effectiveness of the state’s response to the challenges brought by COVID-19. We analyze the federal government’s performance in financial aid to sub-national levels through a qualitative and quantitative approach, and argue that the Bolsonaro government presents a conflictive and negative coordination strategy, harming the functioning of cooperative federalism, a pattern that has characterized Brazil since 1988. The Executive’s omission made the regional cleavage predominant, and ended up being suboptimal even for the preferences of actors located in the federal government. Thus, the article draws attention to the importance of federal executive choices and objectives, beyond the institutional arrangement, in the functioning of cooperative federalism.

La dimensión del federalismo fiscal es fundamental para la efectividad de la respuesta del estado a los desafíos planteados por Covid-19. Analizamos el papel de la Unión en la ayuda financiera a las entidades subnacionales a través de un enfoque cualitativo y cuantitativo, y argumentamos que el gobierno de Bolsonaro presenta una estrategia de coordinación conflictiva y negativa, perjudicando el funcionamiento del federalismo cooperativo, patrón que caracteriza a Brasil desde 1988. La omisión del Ejecutivo hizo predominante la división regional, y terminó siendo subóptima incluso para las preferencias de los actores ubicados en el gobierno federal. Así, el artículo llama la atención sobre la importancia de las opciones y estrategias del Ejecutivo federal, más allá del arreglo institucional, en el funcionamiento del federalismo cooperativo.