Não basta ser cidadão de bem : a construção social dos beneficiários no Programa Auxílio Emergencial do governo federal para o enfrentamento da crise causada pela pandemia da COVID-19

Abstract

Em março de 2020 a Organização Mundial da Saúde caracterizou a COVID-19 como uma pandemia e orientou os países a tomarem medidas agressivas. No Brasil, o presidente negou a problemática e desrespeitou as medidas de isolamento tomadas pelos governos subnacionais. Contudo, problemas sociais surgiram e o governo federal lançou o Programa Auxílio Emergencial com o objetivo de mitigar os impactos econômicos da pandemia sobre a população de baixa renda. Este artigo analisa como o desenho desta política construiu socialmente a população-alvo e como isso se traduziu em instrumentos de implementação que impuseram fardos aos cidadãos. Adotamos uma estratégia metodológica exploratória e descritiva, empregando técnicas de análise categorial e documental de conteúdo. Constatamos que a política construiu a população-alvo como dependente, o que se traduziu em instrumentos de implementação que impunham entraves ao acesso ao benefício, pressionando os beneficiários a situações de humilhação moral e ao perigo de contágio pela COVID-19.

On March 11,2020, the World Health Organization characterized COVID-19 as a pandemic and urged countries to take aggressive measures. In Brazil, the President has denied the social problem and disrespects the isolation measures taken by subnational governments. However, social problems have emerged, and the Brazilian federal government launched the Emergency Aid Program aiming to mitigate the pandemics’economic impacts on the low-income populations. This paper analyzes how the policy design socially constructs the target population, and how it is translated into implementation instruments that impose burdens on citizens. We adopted an exploratory and descriptive methodological strategy, using categorical and documentary content analysis techniques. We found that the policy constructed the target population as a dependent, which translated into implementation instruments that imposed barriers to access the benefit, putting pressure on beneficiaries in situations of moral humiliation and the danger of COVID-19 contagion.

En marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud calificóel COVID-19 de pandemia y ordenóa los países que adoptaran medidas agresivas. En Brasil, el presidente negóel problema y desestimólas medidas de aislamiento adoptadas por los gobiernos subnacionales. Sin embargo, surgieron problemas sociales y el gobierno federal lanzóel Programa de Ayuda de Emergencia con elobjetivo de mitigar los impactos económicos de la pandemia en la población de bajos ingresos. Este artículo analiza cómo el diseño de esta política construyósocialmente a la población objetivo y cómo esto se tradujo en instrumentos de aplicación que impusieron cargas a los ciudadanos. Adoptamos una estrategia metodológica exploratoria y descriptiva, empleando técnicas de análisis de contenido categórico y documental. Encontramos que la política construyóa la población objetivo como dependiente, lo que setradujoen instrumentos de implementación que impusieron barreras de acceso al beneficio, presionando a los beneficiarios a situaciones de humillación moral y al peligro de contagio por COVID-19.

En mars 2020, l'Organisation mondiale de la santéa qualifiéle COVID-19 de pandémie et a demandéaux pays de prendre des mesures énergiques. Au Brésil, le président a niéle problème et n'a pas tenu compte des mesures d'isolement prises par les gouvernements subnationaux. Cependant, des problèmes sociaux sont apparus et le gouvernement fédéral a lancéle Programme d'aide d'urgence dans le but d'atténuer les impacts économiques de la pandémie sur la population àfaible revenu. Cet article analyse comment la conception de cette politique a construit socialement la population cible et comment cela s'est traduit par des instruments de mise en œuvre qui ont imposédeschargesaux citoyens. Nous adoptons une stratégie méthodologique exploratoire et descriptive, en utilisant des techniques d'analyse de contenu catégorique et documentaire. Nous avons constatéque la politique a construit la population cible comme dépendante, ce qui s'est traduit par des instruments de mise en œuvre qui ont imposédes barrières àl'accès àla prestation, poussant les bénéficiaires àdes situations d'humiliation morale et au danger de contagion par le COVID-19.