O gerenciamento de trade-offs para integração de sustentabilidade e de resiliência na transição para economias urbanas de baixo carbono

Abstract

Os crescentes efeitos das mudanças climáticas, desencadeados, principalmente, pelas atividades humanas, representam desafios relevantes para a gestão do ambiente urbano, demandando alterações profundas em seu planejamento. Nesse sentido, as infraestruturas urbanas estratégicas, como aquelas associadas ao fornecimento de água e de energia elétrica, podem, por um lado, ser responsáveis por intensos efeitos de mudanças climáticas, e, por outro, desempenhar papel fundamental como agentes de adaptação e mitigação às alterações do clima. Por isso, a gestão dessa infraestrutura, com foco sobre a ação climática, pode se constituir em um importante desafio para gestores e formuladores de políticas públicas. Esse desafio se torna ainda mais relevante quando considerados os altos níveis de complexidade do ambiente urbano, abrangendo a necessidade da consideração de múltiplos fatores, os quais podem se apresentar como complementares ou até mesmo conflitantes. Assim sendo, este estudo tem como objetivo desenvolver uma abordagem metodológica para o adequado gerenciamento de trade-offs de sustentabilidade e de resiliência urbana, como apoio ao planejamento à transição para economias de baixo carbono. Para tanto, são empregadas três etapas metodológicas, aprofundando o conhecimento acerca do gerenciamento de trade-offs sustentáveis e resilientes para o processo decisório. A etapa inicial da pesquisa é baseada em abordagens mistas, para exploração do tema, a partir da análise do gerenciamento de trade-offs de sustentabilidade em projetos complexos. Essa análise é conduzida com o auxílio de métodos multicritério, considerando a participação de especialistas. Na etapa intermediária, os trade-offs de sustentabilidade são investigados de forma mais aprofundada, com a aplicação de técnicas de avaliação do ciclo de vida em sistemas elétricos urbanos, os quais se constituem em elementos relevantes para o processo de transição energética. Por sua vez, a etapa avançada integra trade-offs de sustentabilidade e de resiliência, a partir de métodos quantitativos de avaliação do ciclo de vida e de capacidade de geração das fontes energéticas. Os resultados da pesquisa demonstram a complexidade do processo decisório para o planejamento de economias de baixo carbono, tendo em vista a diversidade de fatores a serem equilibrados no gerenciamento de trade-offs. No entanto, esses resultados destacam o potencial de complementaridade de tais fatores, evidenciando que as escolhas realizadas pelos gestores devem ser capazes de considerar características locais, tanto para minimização de efeitos climáticos negativos quanto para adaptação da infraestrutura das cidades frente aos riscos climáticos. Assim, os principais achados conduzem ao entendimento de que os conceitos de sustentabilidade e de resiliência não podem ser abordados de forma segregada, para o efetivo planejamento de transições para baixo carbono. Isso porque estratégias de resiliência que potencializem impactos ambientais e econômicos atuam retroalimentando os efeitos de mudanças climáticas, ampliando, assim, o problema principal a ser gerenciado. Nesse sentido, o estudo destaca a importância das escolhas das organizações, em soluções de fornecimento de energia elétrica, como agentes motores da transição energética, baseada no fomento a energias renováveis. A partir do alinhamento dessas escolhas ao planejamento das políticas públicas energéticas, é possível tornar mais efetivos os planos de transição para baixo carbono, obtendo, assim, importantes avanços na ação climática dos diferentes territórios.

The growing climate change effects, triggered mainly by human activities, represent relevant challenges for urban environment management, demanding profound changes in its planning. In this sense, critical urban infrastructures, such as those associated with the supply of water and electricity, can, on the one hand, be responsible for intense climate change effects and, on the other hand, play a fundamental role as agents of adaptation and mitigation to climate change. Therefore, the management of this infrastructure, focusing on climate action, can be a relevant challenge for managers and policymakers. This challenge becomes even more relevant when considering the high complexity levels of the urban environment, including the need to consider multiple factors, which can be complementary or even conflicting. Hence, this study aims to develop a methodological approach for the adequate management of sustainability and urban resilience trade-offs to support planning the transition to low-carbon economies. To this end, three methodological steps are used, deepening the knowledge about the management of sustainable and resilient trade-offs for the decision-making process. The initial stage is based on mixed approaches to explore the thematic, analyzing sustainability trade-offs in complex projects. This analysis is conducted from multicriteria methods, considering the experts’ involvement. In the intermediate stage, sustainability trade-offs are investigated more deeply, applying life cycle assessment techniques in urban electrical systems, which constitute relevant elements for the energy transition process. In turn, the advanced stage integrates sustainability and resilience trade-offs based on quantitative methods of Life Cycle Assessment and generation capacity of the energy sources. The research results demonstrate the complexity of the decision-making process for planning low-carbon economies, given the diversity of factors to be balanced in managing trade-offs. However, these results highlight the potential for complementarity of such factors, evidencing that the choices made by managers must be able to consider local characteristics, both to minimize negative climatic effects and to adapt cities’ infrastructure to climate risks. Accordingly, the main findings lead to the understanding that the concepts of sustainability and resilience cannot be approached in a segregated way for the effective planning of low-carbon transitions. That is because resilience strategies that potentiate environmental and economic impacts act by feeding back the effects of climate change, expanding the main problem to be managed. In this sense, the study highlights the importance of the organizations’ choices, in electricity solutions, as driving agents of the energy transition, based on the promotion of renewable energies. From the alignment of these choices to the planning of energy policies, it is possible to make the low-carbon transition plans more effective, obtaining relevant advances in climate action in different territories.