Concessão de serviços públicos : o caso da concessionária da Rodovia Osório Porto Alegre S/A

Abstract

A concessão de serviços públicos têm sido uma prática cada vez mais comum no Brasil. Trazida pelo gerencialismo, ela veio para realizar atividades que seriam de competência do Estado, mas por falta de recursos, ficam a cargo do setor privado. A presente pesquisa teve por objetivo analisar a concessão de serviços públicos através do recente problema de gestão envolvendo a Agência Nacional de Transportes Terrestres e a Concessionária da Rodovia Osório Porto Alegre. A análise fez foco no documento emitido pelo Tribunal de Contas da União. A sociedade tomou conhecimento sobre esse problema administrativo pela mídia e pelos transtornos que os usuários desta rodovia estavam sofrendo. Como metodologia de trabalho, utilizou-se pesquisa exploratória, descritiva e explicativa. Os instrumentos de pesquisa utilizados foram consulta aos sites dessas instituições e literatura especializada para apoio ao referencial teórico. O trabalho foi dividido em três momentos quais sejam: apropriação teórica, análise documental e redação do relatório. A investigação é apresentada seguindo a lógica das dimensões analíticas na medida em que iam respondendo os objetivos do trabalho. A primeira dimensão, contextual, envolveu uma revisão de conceitos e do arranjo institucional dos agentes envolvidos na problemática. A segunda dimensão foi denominada social por incluir o que a sociedade ficou sabendo deste tema a partir da mídia. A terceira é a dimensão legal do conflito institucional, pois ela analisa o documento do acordo realizado na solução do impasse. Deste modo, apresentamos uma análise sobre as falhas institucionais no modo de trabalho das Parcerias Público Privadas, dos entes reguladores das concessões de serviços públicos e nas instituições de acompanhamento e controle da administração pública.

La concesión de servicios públicos ha sido una práctica cada vez más común en Brasil. Esta forma de gestión fue introducida por el gerencialismo, esta vino para realizar actividades que serían de competencia del Estado, pero por falta de recursos o de capacidad de gestión, quedan a cargo del sector privado. La presente investigación tiene por objetivo analizar la concesión de servicios públicos a través del reciente problema de gestión involucrando a la Agencia Nacional de Transportes Terrestres y la Concesionaria de la Carretera Osório Porto Alegre. El análisis se centró en el documento emitido por el Tribunal de Cuentas de la Unión. La sociedad tomó conocimiento sobre este problema administrativo por los medios de comunicación y, por los trastornos que los usuarios de esta carretera estaban sufriendo. Como metodología de trabajo, se utilizó la investigación exploratoria, descriptiva y explicativa. Los instrumentos de investigación utilizados fueron consultar a los sitios de esas instituciones y literatura especializada para sustentación teórico/metodológica. El trabajo se dividió en tres momentos que son: la apropiación teórica, el análisis documental y la redacción de este informe. La investigación se presenta siguiendo la lógica de las dimensiones analíticas en la medida en que fuimos respondiendo a los objetivos del estudio. La primera dimensión, contextual, involucró una revisión de conceptos y del arreglo institucional de los agentes involucrados en la problemática. La segunda dimensión fue denominada social por incluir lo que la sociedad se enteró de este tema a partir de publicaciones en medios de comunicación. La tercera es la dimensión legal, que se envuelve con el conflicto institucional, pues analiza el documento del acuerdo realizado en la solución del problema. De este modo, presentamos un análisis sobre las fallas institucionales en el modo de trabajo de las alianzas públicas privadas, de los entes reguladores de las concesiones de servicios públicos y en las instituciones de seguimiento y control de la administración pública.