Entre a participação e a representação : diferenças e semelhanças entre os orçamentos participativos na região metropolitana de Porto Alegre (RMPA)

Abstract

A proposta deste trabalho é apresentar uma análise dos espaços de participação e representação da população nas diferentes experiências de orçamentos participativos mapeados no estado do Rio Grande do Sul, mais especificamente na Região Metropolitana de Porto Alegre (capital gaúcha).Após 25 anos da criação da primeira proposta de Orçamento Participativo - experiência de Porto Alegre no ano de 1989 - cabem questionamentos sobre casos subsequentes, como, por exemplo, se eles vêm ampliando os espaços de participação cidadã dentro da discussão do orçamento municipal ou apenas mantendo espaços de consulta pública de demandas, restringindo o poder de decisão a poucos indivíduos, consolidando a ideia de participação como escolha de representantes. Levando-se em consideração que os processos de participação da população na gestão pública visam ampliar o envolvimento dos cidadãos no campo político, incluindo-os tanto na formulação de agendas políticas quanto na deliberação e na efetivação de projetos, cabe uma reflexão sobre o entendimento das atribuições e dos papéis das instâncias de organização do processo do Orçamento Participativo. Assim, o estudo desenvolveu-se a partir da análise dos desenhos institucionais dos orçamentos participativos locais, tendo como base os Regimentos Internos de cada proposta, documento construído pelos atores envolvidos no processo, que, além de estabelecer o conjunto de regras de autorregulamentação, podem refletir as diferenças específicas de cada município. Referente à metodologia de trabalho, recorreu-se a um estudo descritivo, com abordagem comparativa, compreendendo a pesquisa documental como principal método de análise.

La propuesta de este trabajo es presentar un análisis de las áreas de participación y representación de la población en las diferentes experiencias de presupuestos participativos localizados en el Estado de Rio Grande do Sul, mas concretamente en el Área Metropolitana de Porto Alegre (la capital del Estado). Después de 25 años de creación de la primera propuesta de Presupuesto Participativo – experiencia de Porto Alegre en el año de 1989 - existen preguntas acerca de los casos posteriores, como, por ejemplo, se ellos están ampliando los espacios de participación del ciudadano dentro de la discusión del presupuesto municipal o solo manteniendo espacios de consulta pública de demandas, restringiendo el poder de decisión a pocas personas, consolidando la idea de participación como elección de representantes. Teniendo en consideración que los procesos de participación de la población en la gestión pública procuran ampliar el envolvimiento de los ciudadanos en el área política, incluyéndolos tanto en la formación de agendas políticas como también en la deliberación y en la realización de los proyectos, se puede hacer una reflexión acerca del entendimiento de las atribuciones y de los papeles de las instancias de organización del proceso del Presupuesto Participativo. Así, el estudio desarrolló a partir del análisis de los diseños institucionales de los presupuestos participativos locales, con base en los Reglamentos Internos de cada propuesta, documento construido por los agentes implicados en el proceso, que además de establecer un conjunto de reglas de auto reglamentación, pueden reflejar las diferencias específicas de cada municipio. Referente a la metodología de trabajo, se utilizó un estudio descriptivo, con enfoque comparativo, que comprende la búsqueda documental como principal método de análisis.

This paper aims to present an analysis of the participation and representation of the population in the Participatory Budgeting different experiences mapped in the State of Rio Grande do Sul, more specifically in the metropolitan region of Porto Alegre (capital of Rio Grande do Sul). Twenty five years after the creation of the first proposal of Participatory Budgeting – experienced in Porto Alegre in 1989 – there are some questions about subsequent cases, such as whether they have been expanding the spaces for citizen participation within the discussion of the municipal budgeting or just keeping spaces for public consultation demands, restricting the decision power to a few individuals, consolidating the idea of participation as just a choice of the representatives. Taking into consideration that the process of community participation in public management aims to expand citizen involvement in the political field, including them both in the formulation of public agendas and in the deliberation and execution of projects, it is worth reflecting on the understanding of the tasks and roles of the instances of organization in the Participatory Budgeting process. Thus, the study was developed from the analysis of the institutional designs of local participatory budgets, based on the Bylaws of each proposal, document issued by the actors involved in the process, which besides establishing the set of rules of selfregulation may reflect the unique differences of each municipality. Regarding the work methodology, it was used descriptive study with comparative approach, comprising documentary research as the main method of analysis.