Crise da integração sul-americana : o desengajamento da IIRSA e seus desdobramentos

Abstract

O presente trabalho teve como tema a integração física na América do Sul em um contexto de crise, analisada a partir do caso da Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), constituída em 2002, incorporada pelo Conselho de Infraestrutura e Planejamento da UNASUL em 2008 e descontinuada em 2017. Tendo isso em vista, o propósito da pesquisa foi investigar como se deu o processo de desengajamento institucional da IIRSA e o que se sucedeu com os projetos prioritários de integração física que ela previa. Os métodos utilizados foram a pesquisa bibliográfica, para o estudo do histórico da integração no subcontinente e a análise do contexto da crise dela, e a análise de dados descritiva, para o processamento de informações do último relatório de projetos prioritários publicado pela IIRSA e da carteira de projetos do PROSUL. O trabalho conclui que o estabelecimento da IIRSA se deu em um cenário favorável à constituição de uma hegemonia consensual (Burges, 2008), de iniciativa brasileira, nas relações interestatais sul-americanas, e uma posterior mudança neste cenário, em meados da década de 2010, levou à fragilização das instituições regionais vigentes, e, consequentemente, da IIRSA. Diante disso, foi possível verificar a conclusão de apenas 5 dos 14 projetos prioritários da Iniciativa com prazo para 2022 foram completados no tempo previsto.

The present work had as its theme the physical integration in South America in a context of crisis, analyzed through the case of the Initiative for the Integration of South American Infrastructure (IIRSA), established in 2002, incorporated by the Council of Infrastructure and Planning of UNASUR in 2008, and discontinued in 2017. With this in mind, the aim of the research was to investigate how the institutional disengagement process of IIRSA occurred and what followed with the priority physical integration projects it envisaged. The methods used were bibliographic research to study the history of integration in the subcontinent and analyze the context of its crisis, as well as descriptive data analysis for processing information from the last report of priority projects published by IIRSA and the PROSUR projects portfolio. The work concludes that the establishment of IIRSA occurred in a favorable scenario for the constitution of a consensual hegemony (Burges, 2008), led by Brazil, in South American interstate relations. A subsequent change in this scenario in the mid-2010s led to the weakening of existing regional institutions and, consequently, of IIRSA. As a result, only 5 out of the 14 priority projects of the Initiative with a deadline set for 2022 were completed on schedule.