Risco global e os documentos de defesa no Brasil : uma análise preliminar

Abstract

A publicação periódica de documentos nacionais de defesa é uma prática difundida pelas democracias no mundo todo. Livros Brancos, Estratégia de Defesa, Política Nacional de Defesa, dentre outras nomenclaturas e tipologia, servem como ferramenta de diplomacia, ao demonstrar os objetivos e capacidades gerais de um Estado aos seus pares do Sistema Internacional, e também como prestação de contas à população, justificando a estrutura de defesa e a adequação desta aos objetivos estabelecidos pelo poder público, além de aproximar a sociedade civil aos assuntos de defesa. Tais documentos exigem características mínimas para cumprir seu papel, sendo necessário que determinados assuntos sejam considerados de forma assertiva, ou seja, que se faça uma análise de conjuntura precisa para que a política, ao menos declaratória documental, seja efetiva de alguma forma. Considerando tal importância, no presente trabalho, então, farei uma análise dos documentos de defesa do Brasil publicados em 2020 e oficialmente aprovados pelo Congresso em 2021, de modo a avaliar se estes cumprem seu papel, ou se mostram-se apenas como uma formalidade, fugindo do compromisso para com a sociedade brasileira e a comunidade internacional. Para tal, será feito, primeiramente, a apresentação do histórico e da estrutura dos documentos de defesa, considerando os elementos e ênfase de cada tipo de documento e, em seguida, será trazido uma breve análise de conjuntura internacional, baseada em trabalhos especializados, relatórios e outros documentos de defesa, com o objetivo de identificar os riscos globais e quais deles são de interesse direto ou indireto do Brasil. Considerando tudo isso, será então possível fazer a análise qualitativa dos documentos de Defesa brasileiros e avaliar possíveis vulnerabilidades na perspectiva do Brasil sobre riscos globais.

La publicación periódica de documentos de defensa nacional es una práctica generalizada en las democracias de todo el mundo. Libros Blancos, Estrategia de Defensa, Política de Defensa Nacional, entre otras nomenclaturas y tipologías, sirven como herramienta de la diplomacia, al demostrar los objetivos generales y capacidades de un Estado a sus pares en el Sistema Internacional, y también como rendición de cuentas al pueblo, justificando la estructura de defensa y su adecuación a los objetivos establecidos por el gobierno, además de acercar a la sociedad civil a los temas de defensa. Dichos documentos requieren de unas características mínimas para cumplir su función, y es necesario que ciertas cuestiones sean consideradas asertivamente, es decir, que se realice un análisis de coyuntura preciso para que la política, al menos documentalmente declaratoria, sea de alguna manera efectiva. Considerando tal importancia, en el presente trabajo analizaré los documentos de defensa de Brasil publicados en 2020 y aprobados oficialmente por el Congreso en 2021, con el fin de evaluar si cumplen su función, o si son solo una formalidad, huyendo del compromiso con la sociedad brasileña y la comunidad internacional. Para ello, primero se presentará la historia y estructura de los documentos de defensa, considerando los elementos y énfasis de cada tipo de documento, y luego se traerá un breve análisis de la situación internacional, con base en trabajos especializados, informes y otros documentos de defensa, con el objetivo de identificar los riesgos globales y cuáles de ellos son de interés directo o indirecto para Brasil. Considerando todo eso, entonces será posible realizar un análisis cualitativo de los documentos de Defensa brasileños y evaluar posibles vulnerabilidades en la perspectiva de Brasil sobre los riesgos globales.