A PEC 188/2019 e a desarticulação do planejamento local : avaliação ex-ante da extinção da obrigatoriedade constitucional do Plano Plurianual

Abstract

O artigo objetiva analisar a proposta de extinção da obrigatoriedade constitucional do Plano Plurianual (PPA) constante na PEC 188 de 2019 e como ela pode afetar o processo de planejamento nos municípios brasileiros, em caso de aprovação, levando a sua maior fragilização. Entendendo o PPA como uma peça de planejamento que articula o planejamento setorial e orçamentário nos municípios, sustentamos que a sua extinção pode trazer efeitos sobre a gestão pública, em especial, nos seguintes aspectos: na transparência governamental, na coordenação horizontal e vertical das políticas públicas. Do ponto de vista metodológico empreendemos uma avaliação ex-ante, projetando distintos cenários em caso de aprovação da PEC. Os achados nos permitem concluir que a extinção da obrigatoriedade constitucional de elaboração do PPA federal pode incentivar os municípios a não empreenderem mais esforços na construção do planejamento local reduzindo-o a um plano orçamentário. Esta extinção, por sua vez, pode reforçar legados de uma gestão pública burocrática, insuficientemente transparente, setorializada e pouco articulada do ponto de vista intra e intergovernamental.

The article aims to analyze the proposal for the extinction of the constitutional obligation of the Pluriannual Plan contained in PEC 188 of 2019 and how it can affect the planning process in Brazilian municipalities, in case of approval, leading to its greater fragility. Understanding the Pluriannual Plan as a planning piece that articulates sectorial and budgetary planning in the municipalities, we sustain that its extinction may affect public management, especially in the following aspects: government transparency, horizontal and vertical coordination of public policies. From the methodological point of view, we undertake an ex-ante evaluation, projecting different scenarios in case of PEC approval. The findings allow us to conclude that the extinction of the constitutional obligation to elaborate the federal PPA may encourage municipalities not to make more efforts to construct local planning, reducing it to a budgetary plan. This extinction can reinforce bureaucratic public management’s legacies, insufficiently transparent, sectorialized, and poorly articulated from an intra and intergovernmental perspectives.

El artículo tiene como objetivo analizar la propuesta de extinción de la obligación constitucional del Plan Plurianual (PPA) contenido en PEC 188 de 2019 y cómo puede afectar el proceso de planificación en los municipios brasileños, en caso de aprobación, lo que conduciría a su debilitamiento aún mayor. Entender el PPA como una pieza de planificación que articula la planificación y en los municipios, sostenemos que su extinción puede tener efectos en la gestión público, en particular, en los siguientes aspectos: transparencia gubernamental, coordinación políticas públicas horizontales y verticales. Desde el punto de vista metodológico, emprendemos uma evaluación ex ante, proyectando diferentes escenarios en caso de aprobación del PEC. Los hallazgos em permiten concluir que la extinción de la obligación constitucional de preparar el PPA federal puede alentar a los municipios a no hacer más esfuerzos en la construcción de la planificación reduciéndolo a un plan presupuestario. Esta extinción, a su vez, puede reforzar los legados de una gestión pública burocrática, insuficientemente transparente, sectorial y mal articulada. desde un punto de vista intra e intergubernamental.