Liderança presidencial e intervenção militar externa : o caso dos Estados Unidos (1989-2017)

Abstract

O presente trabalho trata das Intervenções Militares Externas realizadas pelos Estados Unidos da América entre o fim do período que se convencionou chamar de Guerra Fria, em 1989, no governo de George W. H. Bush (Pai), até o início de 2017, ao final do Governo de Barack Obama. A abordagem deste trabalho propõe-se a analisar qual a importância da liderança presidencial frente a decisão decisão de iniciar uma intervenção militar. Dessa forma, o propósito central deste trabalho é o de determinar a influência dos objetivos e do estilo de liderança do presidente estadunidense no que tange às 10 intervenções militares consideradas como mais significativas dentro deste período de 28 anos abordado pelo estudo. Os objetivos específicos são: (i) desenvolver um panorama das intervenções militares realizadas entre 1989 e 2017, destacando as características marcantes de cada uma das 10 intervenções e suas semelhanças; e, (ii) entender qual a relação entre o governo do momento e, mais especificamente, o peso do presidente em exercício e de seu partido político, para a tomada de decisão e a realização de uma intervenção militar no exterior. As análises feitas permitem afirmar que a leitura do presidente acerca da situação externa e seu posicionamento ideológico anterior são decisivos para a identificação do que se constituiriam ameaças ou oportunidades ao país, assim como quais seriam as melhores vias de ação dentro da conjuntura estabelecida, posicionando-o, desta forma, como uma peça-chave dentro da cadeia de decisões que resultam no emprego das Forças Armadas estadunidenses no exterior. Ademais, ao examinar a relação histórica e legal entre o Presidente da República e o Congresso norte-americano, fica claro que o controle das esferas da política externa e das ações militares se encontra preponderantemente nas mãos do líder do Executivo, cabendo ao Congresso uma posição essencialmente reativa.

This paper addresses the Foreign Military Interventions carried out by the United States of America between the end of the Cold War, in 1989, under the presidency of George W. H. Bush, until the beginning of 2017, at the end of Barack Obama's administration. The purpose of the study is to analyze the importance of the presidential leadership in the decision to initiate a military intervention. The main objective is to determine the influence of the U.S. President's goals and leadership style regarding the 10 military interventions considered to be the most significant within the 28-year period covered by the study. The specific objectives are: (i) to develop an overview of the military interventions carried out between 1989 and 2017, highlighting the defining characteristics of each of the 10 interventions and their similarities; and, (ii) to understand what is the causality between the ruling president (and his political party) in the decision making process and the carrying out of a military intervention abroad. According to the analysis, the president's perception of the foreign situation and his previous ideological position are decisive to identifying what would constitute threats or opportunities for the country, as well as which would be the best courses of action within the established conjuncture, thus positioning him as a key player in the chain of decisions that results in the employment of the US Armed Forces abroad. Furthermore, when examining the historical and legal relationship between the President and the US Congress, it is clear that control of the foreign policy and military action spheres is predominantly in the hands of the leader of the Executive branch, whilst Congress has an essentially reactive position.