A policy image do turismo no Brasil

Abstract

O objetivo desta tese foi o rastreamento das mudanças da policy image do turismo no Brasil ao longo dos anos. Uma vez que a policy image se caracteriza por um conjunto de interações de crenças e valores acerca de uma determinada política pública, ou de um conjunto de políticas públicas, buscou-se investigar a trajetória política do setor turístico no país. Partindo do pressuposto de que o turismo é resultado de um processo que envolve construções sociais, e que em diferentes contextos históricos, diferentes perspectivas governamentais influenciaram o setor, questões norteadoras guiaram este estudo: Qual o papel político do turismo no Brasil? Como este papel foi construído e quais elementos foram utilizados nessa construção? Quem o construiu? A Análise Crítica do Discurso foi utilizada como aporte teórico-metodológico para responder a essa problematização, buscando a compreensão das relações de poder, formas de agir, pensar e sentir, presentes no discurso político que compôs a imagem da política de turismo no Brasil. Utilizando o método de rastreamento de processos, a tese aqui defendida foi a das mudanças processuais da policy image do turismo no Brasil como forma de instrumentalização do turismo como ferramenta política, tomando a agenda presidencial e o eixo central de ações governamentais como elementos indissociáveis da implementação de políticas públicas setoriais, e tendo como norte um aporte teórico que combinou os estudos do Turismo, da Administração Pública, da Sociologia e das Políticas Públicas. Foram analisados planos de governo, materiais promocionais de campanha presidencial, discursos presidenciais, planos nacionais de turismo, programas, políticas, decretos, projetos de lei, leis, orientações, diretrizes, regulamentos e relatórios técnicos. A análise desses materiais permitiu a identificação de elementos que compuseram discursos e imagens sobre a política de turismo no Brasil através do tempo. Identificou-se que ainda que determinados períodos, elementos e temáticas se sobressaíssem frente a outros, o quadro geral da pesquisa realizada demonstrou que é costumeiro que governos utilizem o turismo como instrumento de promoção política e, assim, como vetor de uma imagem positiva. Foram, assim, identificadas diversas policy images do turismo no Brasil, e não apenas uma policy image.

The aim of this thesis was to track the policy image of tourism in Brazil changes over the years. As policy image is characterized by a set of interactions of beliefs and values regarding a certain public policy or set of public policies, an attempt was made to investigate the political trajectory of the tourism sector in the country. Beginning with the assumption that tourism is the result of a process that involves social constructions, and that in different historical contexts, different governmental perspectives have influenced the sector, questions were developed to guide this study: What is the political role of tourism in Brazil? How was this role constructed and what elements were used in this construction? Who constructed it? Critical Discourse Analysis was used as a theoretical and methodological contribution to answer these questions, seeking to understand the power relations and ways of acting, thinking and feeling present in the political discourse that composed the tourism policy image in Brazil. Using the process-tracing method, the thesis defended here was the process changes of policy image of tourism in Brazil as a form of instrumentalization of tourism as a political tool, assuming the presidential agenda and the central axis of government actions as inextricably linked to the implementation of sectoral public policies, and guided by a theoretical contribution that combined the studies of Tourism, Public Administration, Sociology and Public Policy. Government plans, promotional materials from presidential campaigns, presidential speeches, national tourism plans, programs, policies, decrees, bills, laws, guidelines, directives, regulations and technical reports were analyzed. An analysis of these materials led to the identification of elements that composed discourses and images concerning tourism policy in Brazil over the years. The overall frame of the research showed that even that in specific periods, elements and themes stand out from others, it is a common practice for governments to use tourism as a tool of political promotion and, so, as a vector of a positive image. Thus, it was found many policy images of tourism in Brazil, not only one policy image.