Análise do processo decisório na administração pública e sistemas de apoio à tomada de decisão : contradições e paradoxos na realidade organizacional pelo não uso de ferramentas disponíveis

Abstract

Desde que Simon definiu a administração como a arte de decidir e as mudanças ocorridas na administração, existe a preocupação de diferentes pesquisadores sobre a melhor forma de subsidiar o processo decisório, participando desse processo contribuindo com vários estudos sobre tecnologia da informação e informação como ferramentas capazes de auxiliar na escolha de alternativas. O novo modelo de gestão pública torna imperioso maior conhecimento sobre o processo decisório seja para pesquisadores ou gestores. A percepção sobre as transformações ocorridas orientaram a presente tese utilizando-se de diferentes abordagens. Assim, embasado nas teorias e abordagens, que contribuem com o tema, esse trabalho tem como eixo a administração pública e objeto a prefeitura municipal de uma cidade de porte médio, localizada na Região Amazônica. Deste modo, essa tese de doutorado objetiva analisar o processo decisório e os sistemas de apoio à decisão sem o uso de ferramentas de apoio disponíveis e investigar a percepção de servidores de diferentes níveis hierárquicos sobre sistemas de informação e informação como apoio à decisão, além de elaborar um modelo capaz de explicar as relações existentes entre diferentes variáveis, sistemas de informações, e processo decisório. Assim, considerando a literatura e estudos existentes e, com foco em funcionários de diferentes níveis hierárquicos emergiram duas questões de pesquisa. A questão principal é “Como se dá a tomada de decisão quando não se utiliza ou se utiliza mal as ferramentas de apoio disponíveis, apesar do dispêndio ocorrido?” A esta questão segue-se uma questão complementar: “Qual a percepção dos tomadores de decisão quanto à tecnologia disponível e uso da informação como apoio à decisão?”. Para tanto, foram realizadas pesquisas de duas formas: survey e entrevistas. A pesquisa survey teve a participação de 273 servidores, respondentes, de diferentes níveis hierárquicos. Quanto às entrevistas, com a participação de quatro servidores, entrevistados, do primeiro nível hierárquico, investigaram a percepção de servidores sobre a relação existente entre informação oriunda de um sistema de informação e decisão, a relação existente entre variáveis demográficas como idade, gênero, escolaridade, e decisão. Investigaram também variáveis intervenientes na decisão, estilo decisório, uso e não uso de informação para decidir e causas de não uso dentre outras relações capazes de subsidiar o alcance do entendimento do foco deste trabalho. Alguns resultados obtidos divergem da teoria como, por exemplo, a relação existente entre gênero e decisão. A pesquisa mostrou que a decisão não é modificada em função do gênero. Constatou que as variáveis idade, nível de instrução e tempo de funcionário público impactam sobre decisão, sugerindo que quanto maior a experiência e escolaridade a decisão pode ser melhor embasada. Mostrou que sistemas de informação como apoio à decisão são importantes e têm relação com racionalidade e velocidade da decisão. A conclusão é que tanto respondentes quanto entrevistados entendem que a tecnologia da informação bem como a informação oriunda dessa tecnologia, são ferramentas importantes para a decisão embora paradoxos e contradições se façam presentes, na percepção dos respondentes, materializados em “investimento e não uso”. No modelo elaborado estão identificadas as relações existentes entre os fatores de sistemas de informação e os fatores de decisão. Estão identificadas ainda, as variáveis antecedentes de cada conjunto de fatores.

Since Simon defined administration as the art of deciding and the changes occurred in the management, there is the concern from different researchers about the best way to support the decision making process, participating in this process contributing with many studies on information technology and information as tools able to assist in the choice of alternatives. The new model of public management becomes imperious the greater knowledge about the decision making process for researchers and managers. The perception of the occurred changes guided this thesis using different approaches. Thus, based on the theories and approaches that contribute to the topic , this work has as its axis the public administration and as its object the municipal government of a medium sized town, located in the Amazon region. Thereafter, this thesis aims to analyze the decision making process and the decision support systems without the use of support tools available and to investigate the servers perception on different hierarchical levels about information systems and information as decision support and develop a model able to explain the relation between different variables, information systems and decision making process. Thus, considering the existing literature and studies and focusing on employees with different hierarchical levels emerged two research questions. The main question is "How is the decision making process when not use or poorly use the support tools available, despite the expenditure occurred?". The issue follows a further question: "What is the perception from the decision makers regarding the available technology and the use of information as a decision support?". Therefore, the research was carried out in two ways: survey and interviews. The survey research was attended by 273 servers, respondents, from different hierarchical levels. As for the interviews, with the participation of four servers, interviewed, from the first hierarchical level, they investigated the servers perception about the relation between information from an information system and decision, the relations between demographic variables such as age, gender, education level and decision. They also investigated variables involved in the decision, decision style, use and non-use of information to decide and causes of non-use among other relations able to subsidize the understanding scope of the focus of this work. Some results differ from theory, for example, the relation between gender and decision. The research showed that the decision is not modified by gender. It found that the variables age, education level and time as public official impact on decision, suggesting that as higher the experience and the educational level, the decision can be better based. It showed that information systems as a decision support are important and have a relation with rationality and speed of decision. The conclusion is that both respondents and interviewed understand that information technology as well as the information from this technology are important tools for the decision although paradoxes and contradictions are present in the respondents perception, materialized in "investment and non-use." In the model developed are identified the relation between the factors of information systems and decision factors. They are still identified the antecedent variables of each set of factors.