O reflexo do insulamento burocrático na política de transparência : o caso do Rio Grande do Sul

Abstract

O processo de implantação da política de transparência em cada ente federado tem uma lógica própria diante da incidência de variáveis institucionais, burocráticas e culturais. O objetivo central deste artigo é analisar os entraves impostos pela burocracia subnacional durante o processo de implantação da política de transparência no Rio Grande do Sul no período de 2011 a 2014. O percurso metodológico da pesquisa se baseou na abordagem qualitativa aplicando-se técnicas do estudo de caso. Como resultado da pesquisa observou-se um tensionamento entre a cultura da transparência e a cultura do segredo que fortalece o comportamento insulado dos agentes da burocracia, com vistas a interferir e conformar o resultado final da política de transparência.

The process of implementing a transparency policy in each federal entity has its own logic, given the incidence of institutional, bureaucratic and cultural variables. The central objective of this article is to analyze the obstacles imposed by the subnational bureaucracy during the process of implementing the transparency policy in Rio Grande do Sul in the period from 2011 to 2014. The methodological path of the research was based on the qualitative approach, applying case study techniques. As a result of the research, it was observed a tension between the culture of transparency and the culture of secrecy that strengthens the insulated behavior of the agents of the bureaucracy, in order to interfere and conform the final result of the transparency policy.

El proceso de implementación de una política de transparencia en cada entidad federal tiene su propia lógica, dada la incidencia de variables institucionales, burocráticas y culturales. El objetivo central de este artículo es analizar los obstáculos impuestos por la burocracia subnacional durante el proceso de implementación de la política de transparencia en Rio Grande do Sul en el período 2011 a 2014. La vía metodológica de la investigación se basó en el enfoque cualitativo, aplicando técnicas de estudio de casos. Como resultado de la investigación se observó una tensión entre la cultura de la transparencia y la cultura del secreto que fortalece el comportamiento aislado de los agentes de la burocracia, para interferir y conformar el resultado final de la política de transparencia.