La basura se nos volvió un problema: el caso del sistema de gestión de residuos en Bogotá, 2012-2019

Abstract

Esta Tese de Doutorado analisa as trajetórias dos problemas públicos na gestão do lixo urbano em Bogotá, Colômbia. O objetivo geral foi analisar o surgimento e as trajetórias dos problemas públicos em torno da gestão do lixo urbano em Bogotá, durante sua história recente. O período selecionado inclui o governo das duas últimas prefeituras: 2012-2015 de Gustavo Petro e 2016-2019 de Enrique Peñalosa. Desde a perspectiva sociológica, a pesquisa procurou explicar como as experiências dos públicos envolvidos são revigoradas e, por sua vez, qual o impacto dessa dinâmica no desenvolvimento do problema do que fazer com os resíduos sólidos na cidade de Bogotá. O problema público se transforma, e ao longo do caminho também transforma o público; essa é a ênfase que se seguiu nesta pesquisa: analisar sua mútua influência e constituição. Metodologicamente, a pesquisa foi qualitativa com revisão documental, e análise de fontes secundárias. Onze entrevistas semiestruturadas em profundidade foram realizadas para funcionários públicos, organizações sociais, líderes de recicladores e cidadãos de Bogotá. Foi realizado um exercício de observação participante com uma organização de recicladores. Na revisão documental, sistematizou-se um total de 293 regulamentos, 2 Planos Integrais de Gestão de Resíduos Sólidos, 408 notícias do jornal nacional El Espectador, 118 notícias da imprensa escrita de mídia alternativa de circulação local, 2 relatórios de gestão de resíduos sólidos em Bogotá, um banco de dados sobre Petições, Denúncias, Reclamações e Solicitações de cidadãos entre 2013 e 2019, e as atas das mesas participativas para a revisão dos Planos de Gestão de 2015 e 2016 em Bogotá. A análise documental e de entrevistas resultou no surgimento de 8 problemas públicos sobre a gestão de resíduos sólidos em Bogotá, agrupados em três categorias a seguir. Na primeira categoria "Participação dos públicos" foram encontrados três problemas: fraca integração do profissional reciclador, falta de cultura cidadã, e falta de capacidade institucional. Na segunda categoria “Contexto urbano ambiental”, foram encontrados três problemas: poluição urbana, integração superficial da reciclagem e transbordamento do Aterro Sanitário “Doña Juana”. Por fim, na categoria “Modelo Econômico”, há mais dois problemas: monopolização do mercado de resíduos sólidos e dificuldades nas parcerias público-privadas. Na análise da arena pública, concluímos que a constituição do problema público não é estática no tempo, tampouco a constituição de seus públicos. A dinâmica do problema depende da capacidade de alterar a vivência cotidiana dos públicos envolvidos. Nesta pesquisa conclui-se que essa variável é mais importante do que a propaganda ou publicidade do problema. Um problema pode ser amplamente visível, mas não por esta razão, a sua resolução é clara, ou está garantida a intervenção das autoridades convocadas no problema.

Esta Tesis de Doctorado analiza las trayectorias de los problemas públicos sobre la gestión de las basuras urbanas en Bogotá, Colombia. El objetivo general fue el de analizar la emergencia y trayectorias de los problemas públicos en torno a la gestión de las basuras urbanas en Bogotá, durante su historia reciente. El periodo seleccionado comprende el gobierno de las dos últimas alcaldías: 2012-2015 de Gustavo Petro, y 2016-2019 de Enrique Peñalosa. Desde la perspectiva sociológica, la investigación procuró explicar cómo se dinamizan las experiencias de los públicos involucrados, y a su vez, el impacto de esta dinámica en el desarrollo del problema sobre qué hacer con los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá. El problema público se transforma, y en su camino transforma también a los públicos; ese es el énfasis que se siguió en esta investigación: el de analizar su mutua influencia y constitución. Metodológicamente, la investigación fue de corte cualitativo con la realización de búsqueda documental y análisis de fuentes secundarias. Se realizaron 11 entrevistas semiestructuradas a profundidad a funcionarios públicos de la alcaldía, organizaciones sociales, recicladores y ciudadanos de Bogotá. Se realizó un ejercicio de observación participante con una organización de recicladore. En la revisión documental se sistematizaron en total 293 normas, 2 Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 408 noticias del diario de circulación nacional El Espectador, 118 noticias de noticias de prensa escrita de medios alternativos de circulación local, 2 informes de Gestión sobre residuos sólidos en Bogotá, una base de datos sobre las Peticiones, Quejas, Reclamos y Solicitudes de ciudadanos entre 2013 y 2019, y las actas de las mesas participativas para la revisión de los Planes de Gestión de 2015 y 2016 en Bogotá. Esta Tesis de Doctorado analiza las trayectorias de los problemas públicos sobre la gestión de las basuras urbanas en Bogotá, Colombia. El objetivo general fue el de analizar la emergencia y trayectorias de los problemas públicos en torno a la gestión de las basuras urbanas en Bogotá, durante su historia reciente. El periodo seleccionado comprende el gobierno de las dos últimas alcaldías: 2012-2015 de Gustavo Petro, y 2016-2019 de Enrique Peñalosa. Desde la perspectiva sociológica, la investigación procuró explicar cómo se dinamizan las experiencias de los públicos involucrados, y a su vez, el impacto de esta dinámica en el desarrollo del problema sobre qué hacer con los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá. El problema público se transforma, y en su camino transforma también a los públicos; ese es el énfasis que se siguió en esta investigación: el de analizar su mutua influencia y constitución. Metodológicamente, la investigación fue de corte cualitativo con la realización de búsqueda documental y análisis de fuentes secundarias. Se realizaron 11 entrevistas semiestructuradas a profundidad a funcionarios públicos de la alcaldía, organizaciones sociales, recicladores y ciudadanos de Bogotá. Se realizó un ejercicio de observación participante con una organización de recicladore. En la revisión documental se sistematizaron en total 293 normas, 2 Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 408 noticias del diario de circulación nacional El Espectador, 118 noticias de noticias de prensa escrita de medios alternativos de circulación local, 2 informes de Gestión sobre residuos sólidos en Bogotá, una base de datos sobre las Peticiones, Quejas, Reclamos y Solicitudes de ciudadanos entre 2013 y 2019, y las actas de las mesas participativas para la revisión de los Planes de Gestión de 2015 y 2016 en Bogotá.

This Doctoral Thesis analyzes the trajectories of public problems on the management of urban garbage in Bogotá, Colombia. The general objective was to analyze the emergence and trajectories of public problems around the management of urban garbage in Bogotá, during its recent history. The selected period includes the government of the last two mayorships: 2012-2015 of Gustavo Petro, and 2016-2019 of Enrique Peñalosa. Sociologically speaking, the research sought to explain how the experiences of the publics involved are invigorated, and in turn, the impact of this dynamic on the development of the problem of what to do with solid waste in the city of Bogotá. The public problem is transformed, and along the way it also transforms the public; that is the emphasis that was followed in this research: to analyze their mutual influence and constitution. Methodologically, the research was qualitative with a documentary search and analysis of secondary sources. Eleven semi-structured in-depth interviews were conducted with members of the Mayor's Office of Bogotá, social organizations, leaders of recyclers and citizens of Bogotá. A participant observation exercise was carried out with a recycler’s organization. In the documentary review, a total of 293 regulations were systematized, 2 Comprehensive Solid Waste Management Plans, 408 news from the national newspaper El Espectador, 118 news from the written press of alternative media with local circulation, 2 management reports on waste solid in Bogotá, a database on the Petitions, Complaints, Claims and Requests of citizens between 2013 and 2019, and the record of the participatory tables for the revision of the Management Plans of 2015 and 2016 in Bogotá. The documentary and interview analysis resulted in the emergence of 8 public problems on solid waste management in Bogotá, grouped into three categories as follows. In the first category "Participation of publics" three problems were found: weak integration of the professional recycler, lack of citizen culture, and lack of institutional capacity. In the second category "Environmental urban context", three problems were found: urban pollution, superficial integration of recycling, and the overflow of the Doña Juana Sanitary Landfill. Finally, in the “Economic Model” category, there are two more problems: monopolization of the solid waste market, and difficulties in public-private partnerships. As an analysis of the public arena, we conclude that the constitution of the public problem is not static in time, nor is the constitution of its actors. The dynamics of the problem depends on the ability to alter the daily experience of the publics involved. In fact, this variable is more important than the propaganda or publicity of the problem. A problem can be widely visible, but it does not guarantee its resolution, or the intervention of the authorities convened in the problem is insured.