ZAC : o principal instrumento do urbanismo operacional francês

Abstract

Em um contexto neoliberal, os Projetos Urbanos surgiram para conciliar o interesse público com o privado com enfoque mercadológico e estratégico. Contudo, considera-se que tais projetos têm resultado no enfraquecimento do planejamento urbano e na fragmentação da cidade. Na França, consolidou-se, desde 1967, o modelo da Zone d’Aménagement Concerté (ZAC), como sendo o principal instrumento utilizado para renovação e extensão urbanas. A ZAC teria influenciado as Operações Urbanas (OU) no Brasil, posteriormente denominadas como Operações Urbanas Consorciadas (OUC), embora atualmente as OUC tenham pouca similaridade com o modelo francês. Além disso, as OUC têm sido muito criticadas por não atingirem aos objetivos desejados e reforçarem a segregação socioespacial. Os poucos trabalhos desenvolvidos no Brasil abordando a ZAC não abrangem todos os seus aspectos e não aprofundam na investigação de sua estrutura e desenvolvimento, restando ainda muito a se compreender sobre seu funcionamento. Ademais, tais estudos pouco exploraram a bibliografia francesa a respeito, limitando-se à análise de poucos casos localizados apenas em Paris, quando, na realidade, trata-se de um instrumento amplamente utilizado em todo território francês, em cidades de diferentes escalas e em diferentes formatos de implantação. Dessa forma, o objetivo deste trabalho é entender o processo de desenvolvimento e as modalidades de gestão da ZAC. O Estudo de Caso foi a estratégia de pesquisa adotada. Foram analisados três exemplos diferentes de ZAC: um em área de renovação de zona industrial; um em área de bairro consolidado; e um em área de expansão urbana. A análise do instrumento da ZAC foi baseada em dois critérios estabelecidos a partir da literatura relacionada aos Projetos Urbanos: marco regulatório, envolvendo projeto e legislação; e governança, envolvendo forma de gestão, concertação, cronograma e viabilidade financeira. Como resultado, espera-se obter uma maior compreensão sobre o instrumento para que se possa refletir acerca das ferramentas de planejamento urbano brasileiras. Espera-se constituir também um conjunto de subsídios para identificar possíveis boas práticas para as OUC brasileiras e outros instrumentos em pesquisas futuras.

In a neoliberal context, urban projects emerged to reconcile public and private interests with a marketing and strategic focus. However, it is considered that such projetcs have resulted in the weakening of urban planning and the fragmentation of cities. In France, the Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) is consolidated, since 1967, as the main instrument for urban renewal and urban extension. The ZAC would have influenced Urban Operations (OU) in Brazil, that are now called as Consortiated Urban Operations (OUC), although currently the OUC bear little similarity to the french model. Furthermore, the OUC have been heavily criticized for not achieving the desired goals and reinforcing socio-spatial segregation. The few works developed in Brazil addressing the ZAC do not cover all its aspects and do not go deeper into the investigation of its structure and development, leaving much to be understood about its functioning. In addition, such studies have not explored the French bibliography about the subject, limiting themselves to the analysis of a few cases located only in Paris, when, in fact, it is an instrument widely used throughout French territory, in cities of different scales and different deployment formats. Thus, the objective of this work Is to understand the development process and the management modalities of the ZAC. From a deeper and more critical understanding of the ZAC in the French context, it is expected to have subsidies to identify possible good practices for the Brazilian OUC and other instruments. Through the Case Study strategy, we intend to analyze three different examples of ZAC: one in a renovation area of an industrial zone; one in a consolidated neighborhood area; and one in an urban expansion area. The analysis of the ZAC instrument will be based on two criteria established from the literature related to urban projects: regulatory framework, involving project and legislation; and governance, involving management, concertation, schedule and financial viability. As result, it is expected to obtain a greater understanding of the instrument so that one can reflect on Brazilian urban planning tools.

Dans un contexte néolibéral, les Projets Urbains ont émergé pour concilier les intérêts publics et privés avec une orientation stratétique et liée au marketing. Cependant, on considère que ces projets ont entraîné l’affaiblissement de la planification urbaine et la fragmentation du développement urbain. En France, le modèle de la Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) s’est consolidé depuis 1967 comme le principal instrument de rénovation et d’extension urbaine. La ZAC aurait influencé les Opérations Urbaines (OU) au Brésil, actuellement appelées Opérations Urbaines Consociées, malgré le fait qu’aujourd’hui l’OUC ne présente que très peu de similitudes avec le modèle français. Par ailleurs, les OUC ont été fortement critiquées pour ne pas atteindre les objectifs souhaités et renforcer la ségrégation socio-spatiale. Les recherches développés au Brésil sur les ZAC n’en couvrent pas tous ses aspects et n’approfondissent pas l’investigation sur sa structure et son développement, laissant beaucoup à comprendre sur son fonctionnement. De plus, ces études n’ont pas exploré de la bibliographie française sur le sujet, se limitant à l’analyse de quelques cas localisés uniquement à Paris, alors qu’il s’agit en fait d’un instrument largement utilisé sur tout le territoire français, dans des villes de différentes échelles et dans différents formats d’implantation. Ainsi, l’objectif de ce travail est de comprendre le processus de développement et les modalités de gestion d’une ZAC. À partir d’une compréhension plus appronfondie et critique de la ZAC dans le contexte français, il est attendu obtenir des subventions pour identifier des bonnes pratiques pour l’OUC brésilienne et d’autres instruments. À travers la stretégie de l’étude de cas, trois exemples différents de ZAC seront annalysés : un dans un contexte de rénovation de zone industrielle ; un dans un quartier occupé ; et un dans une zone d’expansion urbaine. L’annalyse de l’instrument de la ZAC s’appuiera sur deux critères établis à partir de la littérature relative aux Projets Urbains : le cadre réglementaire, associant projet et législation ; et la gouvernance, liée à la forme de gestion, la concertation, le calendrier et la viabilité financière. Comme résultat, il est attendu obtenir une meilleure compréhension de l’instrument afin de pouvoir réfléchir sur les outils de planification urbaine brésiliens.