Bringing institutional orders back in : an exploratory proposition on the role of technology in organizational transformation

Abstract

Apesar de a tecnologia estar hoje presente em grande parte dos nossos processos, moldando identidades e construindo estruturas organizacionais, grande parte das pesquisas é voltada a analisar como os atores organizacionais as manipulam, e não se debruçam sobre o significado dessas interações. A presente tese tem como objetivo analisar o papel da tecnologia como ordem institucional na administração pública e as transformações sociais decorrentes de novos arranjos organizacionais. Para que isso seja possível, há lacunas na literatura que precisam ser investigadas. A primeira lacuna surgiu de outros estudos que utilizam a perspectiva da lógica institucional para observar fenômenos organizacionais. Embora a interação das lógicas institucionais seja essencial para explicar os processos de mudança organizacional, as ordens institucionais e as substâncias que compõem essas lógicas geralmente são omitidas do debate, tornando a perspectiva suscetível a críticas. A segunda lacuna refere-se à administração pública e à necessidade de consolidação das ordens institucionais que deram origem às lógicas norteadoras das abordagens administrativas. Por fim, a terceira lacuna diz respeito às implicações sociais da tecnologia na administração pública. Para preencher essas lacunas, desenvolvemos esta tese em três diferentes estudos, todos relacionados pelo mesmo fio condutor. No primeiro estudo, restabelecemos a discussão sobre ordens institucionais e avaliamos teoricamente a pertinência da tecnologia enquanto ordem institucional, propondo um avanço sobre a perspectiva já consolidada. No segundo estudo, nos debruçamos sobre pesquisas já realizadas baseadas na lógica institucional e que tratavam da tecnologia na administração pública. A partir da revisão sistemática narrativa desse estudo, buscamos estabelecer a sistematização das abordagens da administração pública com as respectivas ordens institucionais de onde se originam, o que permite a esta e futuras pesquisas estabelecê-las como recurso analítico. O estudo nos permitiu compreender o papel institucional da tecnologia em tendências pós-gerenciais e iniciativas em e-government. Por fim, o terceiro paper buscou a validação empírica das fases teóricas do estudo, analisando a interação das lógicas no serviço público a partir do estudo de caso do desenvolvimento de um aplicativo baseado na tecnologia blockchain. A pesquisa nos proporcionou a observação de fenômenos como a hibridização e leapfrogging, que significa a implantação de estrutura tecnológica de ponta onde antes não havia nenhuma estrutura. Em ambos os casos, explicamos os fatores que permitiram a estruturação desses fenômenos.

Although technology is now present in many of our processes, shaping identities and building organizational structures, much of the research is focused on analyzing how organizational actors manipulate them, and not focusing on the meaning of these interactions. The present thesis aims to analyze the role of technology as an institutional order in public administration and the social transformations arising from new organizational arrangements. For this to be possible, there are gaps in the literature that need to be investigated. The first gap emerged from other studies that use the perspective of institutional logic to observe organizational phenomena. Although the interplay of institutional logics is essential to explain organizational change processes, institutional orders and substances that make up these logics, are generally omitted from the debate, making the perspective susceptible to criticism. The second gap refers to public administration and the need to consolidate the institutional orders that gave rise to the logics guiding administrative approaches. Furthermore, the third gap concerns the social implications of technology in public administration. To fill these gaps, we developed this thesis in three different studies, all related by the same thread. In the first study, we re-established the discussion on institutional orders and theoretically evaluated the relevance of technology as an institutional order, proposing an advance on the already consolidated perspective. In the second study, we focused on research already carried out based on institutional logic and that dealt with technology in public administration. From the narrative systematic review of this study, we seek to establish the systematization of public administration approaches with the respective institutional orders from which they originate, which allows this and future research to establish them as an analytical resource. The study allowed us to understand the institutional role of technology in post-managerial trends and e-government initiatives. Finally, the third paper sought the empirical validation of the theoretical phases of the study, analyzing the interaction of logics in the public service from the case study of the development of an application based on blockchain technology. The research allowed us to observe phenomena such as hybridization and leapfrogging, which means the implantation of a state-of-the-art technological structure where there was no structure before. In both cases, we explained the factors that allowed the structuring of these phenomena.