A inteligência como inovação na gestão pública : uma análise sob a perspectiva institucional

Abstract

A atividade de inteligência na gestão pública tem ganho importância cada vez mais crescente tanto no meio acadêmico como organizacional. Apontada como uma inovação em governo, que envolve o uso de tecnologias para apoiar e aprimorar a tomada de decisão, bem como o auxiliar no planejamento das atividades públicas a partir do estabelecimento de estruturas formais processos, do envolvimento de servidores e gestores público, e do engajamento social para a efetiva gestão de dados e informações do ambiente, ainda requer legitimidade no governo. Considerando a importância da temática para a gestão pública e, consequentemente, para a sociedade, a presente tese busca investigar a relação entre dimensões de inteligência e a institucionalização da atividade de inteligência na gestão pública. Para o alcance do referido objetivo, a tese foi estruturada em três artigos, com os seguintes objetivos: 1) Identificar as dimensões relacionadas à atividade de inteligência na gestão pública e validar com gestores públicos; 2) Analisar as dimensões da atividade de inteligência na gestão pública sob a perspectiva Institucional e definir um Modelo Teórico a partir da discussão teórica sobre a possível influência das dimensões de inteligência para a institucionalização da atividade na gestão pública; e, por fim, 3) Validar o modelo desenvolvido sobre os efeitos das dimensões de inteligência para a institucionalização da atividade de inteligência na gestão pública. Como principais resultados da tese, destacam-se: a contribuição com a consolidação conceitual sobre inteligência na gestão pública, a partir do mapeamento e validação de dimensões de inteligência junto à gestão pública (Artigo 1); a análise das dimensões de inteligência sob a lente da Teoria Institucional que se apresenta como uma contribuição original, uma vez que estudos sobre a temática apontam que as barreiras para a transição e estruturação de um governo inteligente parecem menos tecnológicas e mais institucionais (Artigo 2); a validação da importância de quatro construtos antecessores: estrutura organizacional, estrutura tecnológica, capital humano e o engajamento social, todos representando uma influência positiva na institucionalização da atividade de inteligência na gestão pública, com destaque ao capital humano que, configurou-se como o fator de maior impacto (Artigo 3). Diante dos resultados obtidos, a presente tese traz uma análise inicial e, até então não explorada pela academia, sobre possíveis estratégias de gestão para a institucionalização da atividade de inteligência na gestão pública, visando contribuir para que a cada ano, os governos, nos mais diversos níveis de atuação, possam, efetivamente, gerenciar a grande quantidade de dados e informações produzidos para qualificar o desenvolvimento de políticas pública, a tomada de decisão e, consequentemente, criar valor público.

The intelligence activity in public management has gained increasing importance both in academic and organizational environments. Pointed out as an innovation in government, which involves the use of technologies to support and improve decision-making, as well as assist in the planning of public activities from the establishment of formal structures, processes, the involvement of public servants and managers, and the social engagement for the effective management of environmental data and information, still requires legitimacy in government. Considering the importance of the theme for public management and, consequently, for society, this thesis seeks to investigate the relationship between intelligence dimensions and the institutionalization of intelligence activity in public management. To achieve this objective, the thesis was structured in three articles with the following objectives: 1) Identify the dimensions related to intelligence activity in public management and validate with public managers; 2) Analyze the dimensions of intelligence activity in public management from the Institutional perspective and define a Theoretical Model from the theoretical discussion on the possible influence of intelligence dimensions for the institutionalization of activity in public management and, finally, 3) Validate the model developed on the effects of intelligence dimensions for the institutionalization of intelligence activity in public management. As main results of the thesis, the following stand out: contribution to the conceptual consolidation of intelligence in public management, based on the mapping and validation of intelligence dimensions in public management (Paper 1); the analysis of the dimensions of intelligence under the lens of Institutional Theory presents itself as an original contribution, since studies on the subject point out that the barriers to the transition and structuring of an intelligent government seem less technological and more institutional (Paper 2); validation of the importance of four predecessor constructs: organizational structure, technological structure, human capital and social engagement, given the positive impact on the institutionalization of intelligence activity in public management, with emphasis on human capital, which was configured as the factor of greater impact (Paper 3). In view of the results presented, this thesis brings an initial analysis and, until then not explored by the academy, on possible management strategies for the institutionalization of the intelligence activity in public management, aiming to contribute so that each year, governments, in the most different levels of action, can effectively use the large amount of data and information produced and managed to qualify the development of public policies, decision-making and, consequently, create public value.