Federalismo e policy arenas : uma análise a partir da atuação dos consórcios no Brasil

Abstract

Este artigo investiga o estabelecimento de convênios entre os consórcios públicos intermunicipais e a União à luz dos debates sobre cooperação interfederativa e policy arenas. Para isso, analisou-se o conteúdo dos convênios celebrados entre os consórcios e a União nas áreas de meio ambiente, resíduos sólidos, saneamento básico, desenvolvimento rural e agricultura, disponíveis no Portal da Transparência da União, no período de 1996 a 2016. Procurou-se identificar as principais áreas de atuação dos consórcios, o tipo de atividades que realizam, e dar ênfase para as estruturas de regulação existentes em cada área de políticas públicas. Identificou-se que os consórcios se apresentam como importantes instâncias de articulação entre os entes federados e que essas organizações buscam se inserir nas policy arenas de distintas políticas públicas. Por fim, argumenta-se que a atuação dos consórcios tem como objetivo atenuar os efeitos negativos que o federalismo brasileiro provoca nos municípios.

The article investigates the establishment of agreements between inter-municipal public consortia and the Union in the light of debates on inter-federative cooperation and policy arenas. To this end, the content of the agreements signed between consortia and the Union in the area of environment, solid waste, basic sanitation, rural development and agriculture were analyzed, available at the Transparency Portal of the Union, from 1996 to 2016. Searched identify the main areas of activity of consortia, the type of activities they carry out and emphasize the existing regulatory structures in each area of public policies. It was identified that the consortia are presented as important instances of articulation between the federated entities and that these organizations seek to insert themselves in the policy arenas of different public policies. Finally, it is argued that the work of consortia aims to mitigate the negative effects that Brazilian federalism causes in municipalities.

El artículo investiga el establecimiento de acuerdos entre consorcios públicos intermunicipales y la Unión a la luz de los debates sobre cooperación interfederativa y ámbitos políticos. Con este fin, se analizó el contenido de los acuerdos firmados entre los consorcios y la Unión en materia de medio ambiente, residuos sólidos, saneamiento básico, desarrollo rural y agricultura, disponibles en el Portal de Transparencia de la Unión, de 1996 a 2016. Búsqueda identificar las principales áreas de actividad de los consorcios, el tipo de actividades que realizan y enfatizar las estructuras reguladoras existentes en cada área de políticas públicas. Se identificó que los consorcios se presentan como instancias importantes de articulación entre las entidades federadas y que estas organizaciones buscan insertarse en los ámbitos políticos de las diferentes políticas públicas. Finalmente, se argumenta que el papel de los consorcios tiene como objetivo mitigar los efectos negativos que el federalismo brasileño causa en los municipios.

L’article examine la mise en place d’accords entre les consortiums publics intercommunaux et l’Union à la lumière des débats sur la coopération inter-fédérative et les arènes politiques. À cette fin, le contenu des accords signés entre les consortiums et l’Union dans les domaines de l’environnement, des déchets solides, de l’assainissement de base, du développement rural et de l’agriculture a été analysé, disponible sur le portail de transparence de l’Union, de 1996 à 2016. Identifier les principaux domaines d’activité des consortiums, le type d’activités qu’ils mènent et mettre l’accent sur les structures réglementaires existantes dans chaque domaine des politiques publiques. Il a été identifié que les consortiums sont présentés comme d’importants exemples d’articulation entre les entités fédérées et que ces organisations cherchent à s’insérer dans les arènes politiques des différentes politiques publiques. Enfin, il est avancé que le rôle des consortiums vise à atténuer les effets négatifs que le fédéralisme brésilien provoque dans les municipalités.