Compras públicas como instrumento de promoção de políticas públicas : o programa fornecer RS e sua importância para a distribuição riqueza regional

Abstract

O Programa Fornecer foi realizado no âmbito da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul durante o Governo 2011-2014. O Fornecer tinha como objetivo trazer economicidade às licitações públicas, aliada ao fomento da participação de microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), promovendo o desenvolvimento social e econômico por meio da distribuição de riqueza regional. O objetivo dessa pesquisa é verificar a importância do Programa como instrumento de promoção de políticas públicas de distribuição de riqueza regional e em que medida o encerramento do mesmo impactou nos resultados das compras públicas de alimentação estadual. Os objetivos específicos são: demonstrar a importância do Programa Fornecer para a promoção do desenvolvimento regional por meio da ampliação do número de fornecedores nas compras públicas do Estado do Rio Grande do Sul; identificar se as atuais compras regionais realizadas pela CELIC para aquisição de alimentos não perecíveis proporcionam a distribuição de riqueza regional e a participação de ME/EPP; apresentar o Fornecer a partir da Teoria do Ciclo de Políticas Públicas. O método utilizado foi o estudo de caso com pesquisa de natureza exploratória, descritiva e qualitativa. As fontes de informações são: revisão bibliográfica a partir de livros e artigos; levantamento de dados a partir do Portal de Compras Estadual; análise documental de arquivos, artigos e notícias institucionais; sítio eletrônico da Receita Federal; e entrevista com ator envolvido em todas as etapas do Programa. Como resultados, foi possível verificar que o Programa Fornecer teve grande importância para a distribuição de riqueza regional e que pode ser entendido como uma Política Pública Distributiva.

El Programa Fornecer fue realizado en el ámbito de la Administración Pública del Estado de Rio Grande do Sul durante el Gobierno 2011-2014. El Fornecer tenía como objetivo traer economía a las licitaciones públicas, aliada al fomento de la participación de microempresas y pequeñas empresas, promoviendo el desarrollo social y económico a través de la distribución de riqueza regional. El objetivo de esta investigación es verificar la importancia del Programa como instrumento de promoción de políticas públicas de distribución de riqueza regional y en qué medida el cierre del mismo impactó en los resultados de las compras públicas de alimentación estatal. Los objetivos específicos son: demostrar la importancia del Programa Fornecer para la promoción del desarrollo regional a través de la ampliación del número de proveedores en las compras públicas del Estado de Rio Grande do Sul; identificar si las actuales compras regionales realizadas por CELIC para la adquisición de alimentos no perecederos proporcionan la distribución de riqueza regional y la participación de microempresas y pequeñas empresas; presentar el Fornecer a partir de la Teoría del Ciclo de Políticas Públicas. El método utilizado fue el estudio de caso con investigación de naturaleza exploratoria, descriptiva y cualitativa. Las fuentes de información son: revisión bibliográfica a partir de libros y artículos; el levantamiento de datos a partir del Portal de Compras Estadual; análisis documental de archivos, artículos y noticias institucionales; en el sitio electrónico de la Receita Federal; y entrevista con el actor involucrado en todas las etapas del programa. Como resultados, fue posible verificar que el Programa Fornecer tuvo gran importancia para la distribución de riqueza regional y que puede ser entendido como una Política Pública Distributiva.