Finanças multilaterais : a trajetória do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento e as lições para o Novo Banco do Desenvolvimento

Abstract

A discussão dos elementos políticos, econômicos e financeiros relacionados ao debate sobre bancos multilaterais de desenvolvimento (BMDs) se tornou ainda mais interessante com o surgimento de novas instituições multilaterais, como o Novo Banco de Desenvolvimento do BRICS (NBD). Apesar de ainda não ter realizado empréstimos, o NBD desperta expectativas com relação a mudanças tanto em termos de método operacional como também de resultados. No entanto, pouco se sabe a respeito do significado da criação e da possibilidade de crescimento de um novo BMD governado por esses países emergentes. Quais são os desafios que o NBD irá enfrentar? Qual a sua capacidade de superar essas dificuldades? Quão distinta do Banco Mundial esta nova instituição será? Essas são as questões que norteiam esta dissertação, cujo objetivo geral é identificar e analisar os principais dilemas e obstáculos políticos e institucionais que os BMDs em geral, e em particular o NBD, encontram em suas trajetórias e a capacidade de superação dessas instituições. Esta pesquisa é desenvolvida através de um método que combina elementos teóricos e históricos, e avalia informações extraídas de documentos oficiais e discursos dos líderes dos BMDs estudados. A pesquisa é estruturada em cinco capítulos, além da introdução e das conclusões. A dissertação inicia com uma discussão teórica a respeito dos propósitos e processo decisório dos BMDs. O segundo capítulo é dedicado às questões financeiras referentes à captação de recursos, gestão de riscos e concessão de crédito dos BMDs. No terceiro capítulo, o objetivo é descrever a evolução do capital, da governança e do crescimento do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como Banco Mundial, durante o período que se estende desde sua fundação até o presente. O quarto capítulo discute a forma como o BIRD administrou os riscos apresentando as principais características das suas políticas financeiras e de crédito ao longo da sua existência. O objetivo do quinto capítulo é analisar a criação do NBD, as características da sua estrutura de capital e de governança, as prováveis políticas financeiras e de crédito e as possibilidades de crescimento desta nova instituição, estabelecendo sempre um paralelo com a discussão anterior sobre os BMDs e com a história do BIRD. Na conclusão, são apresentados resultados que indicam potencial do NBD para crescer e contribuir com o financiamento do desenvolvimento a partir de um modelo diferente do que tem sido praticado historicamente pelo BIRD.

The discussion regarding the political, economic, and financial aspects related to multilateral development banks (MDBs) has become more interesting with the appearing of new multilateral institutions, such as the New Development Bank (NDB). Despite still not having a history with lending, the NDB is expected to bring some changes in terms of operational method and results. Yet, the real meaning about the creation and possibility of growth of this new MDB, governed by emerging countries, is unknown. What are the challenges the NDB is going to face? What is its capacity to overcome the difficulties ahead? How different from the World Bank this new institution will be? These are the questions that guide this dissertation, whose general goal is to identify and analyse the main dilemmas and political and institutional obstacles that MDBs in general, and the NDB in particular, find in their trajectories and the capacity of these institutions to overcome the challenges. This research is developed through a method that combines theoretical and historical elements, and evaluates information gathered from official documents and speeches of leaders of the MDBs studied. The research is structured in five chapters, besides the introduction and the conclusions. The dissertation begins with a theoretical discussion about the purposes and decision process of MDBs. The second chapter is dedicated to financial questions regarding borrowing of resources, risk management, and lending. In the third chapter, the objective is to describe the evolution of the capital, governance, and loans growth of the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), more commonly known as the World Bank, during the period which extends since its origins until the present. The fourth chapter discusses the way the IBRD managed its risks, presenting the main characteristics of its financial and credit policies. The objective of the fifth chapter is to analyse the creation of the NDB, the characteristics of its capital and governance structure, its most probable financial and credit policies, and the chances of growth of this institution, always establishing a parallel with the previous discussion regarding the MDBs and the IBRD. In the conclusion, the results are presented indicating the NDB potential to grow and contribute to development finance with a model that has some differences in relation to the historical practices of the IBRD.