A gestão democrática na Rede Municipal de Ensino de Porto Alegre (RMEPOA) : tecendo um olhar para a configuração dos espaços de participação no contexto da nova governança

Abstract

O ambiente escolar está constantemente envolvido pelas dinâmicas das relações políticas, sociais e culturais que se estruturam na sociedade. Assim, ao pensar-se a articulação de espaços de diálogo e participação, inerentes à gestão democrática, faz-se necessário contrapor os cenários políticos que ocasionam mudanças com bases em concepções ideológicas distintas que influenciam diretamente as práticas pedagógicas dentro das escolas. Desse modo, partindo da importância da reflexão contínua e sistemática da interferência dos paradigmas políticos dos sistemas de ensino para a micropolítica institucional e de realidade das escolas, o presente estudo se propõe a responder ao problema de pesquisa: “que movimentos institucionais foram utilizados, junto à Rede Municipal de Ensino de Porto Alegre (RMEPOA), para o enfraquecimento dos princípios da gestão democrática, no contexto da nova governança, implementada pós Escola Cidadã?”. Para tanto, adotamos uma metodologia de natureza básica, abordagem qualitativa, no formato de estudo de caso, construído por meio do procedimento bibliográfico e análise documental de marcos legais, dos períodos em questão, e entrevistas semiestruturadas com diretores(as) da RMEPOA. A construção dos dados contou com a análise de conteúdo (Bardin, 2016), a partir de categorias construídas, com base dos objetivos específicos e (re)estruturadas à luz do referencial teórico do Paradigma Multidimensional da Administração da Educação (Sander, 2007). Os resultados da pesquisa revelam que há um enfraquecimento dos espaços de participação nas comunidades escolares, em decorrência da adoção de elementos alinhados à nova governança na gestão educacional, focada no gerencialismo e na performatividade, limitando a gestão democrática. Constatou-se que há perda na efetividade política, por meio da centralização do poder e redução da autonomia das escolas, além da falta de eficiência econômica expressa pela escassez e má gestão de recursos públicos. Destacam-se, ainda, a ausência dos espaços de reuniões/planejamento docente para o fortalecimento da eficácia pedagógica bem como a perda identitária das escolas, pela falta de um referencial curricular democrático que represente os valores das comunidades em suas especificidades.

The school environment is constantly shaped by the political, social, and cultural dynamics that structure society. Thus, when considering the creation of spaces for dialogue and sharing — core principles of democratic management — it becomes necessary to confront the political scenarios that bring about changes based on different ideological perspectives, which directly influence pedagogical practices within schools. Starting from the importance of ongoing and systematic reflection on how political paradigms of educational systems affect the institutional micropolitics and realities of schools, this study aims to answer its research problem: which institutional movements were used, together with Porto Alegre’s public school system (Rede Municipal de Ensino de Porto Alegre - RMEPOA), for the diminishing of principles of its democratic management under the new governance model implemented after the Escola Cidadã (Citizen School) policy? To this end, a qualitative case study design with basic methodology was adopted, constructed based on literature review, document analysis of legal frameworks from the periods under study, and semi-structured interviews with principals from RMEPOA. The data were analyzed using content analysis (Bardin, 2016), based on categories built from the specific objectives and (re)structured according to Sander’s (2007) Multidimensional Paradigm of Educational Administration. The research results reveal a weakening of participatory spaces in school communities resulting from the adoption of elements aligned with the new educational management governance, focused on managerialism and performativity, ultimately constraining democratic management. The findings indicate a loss of political effectiveness evidenced by power centralization and reduced school autonomy, as well as a lack of economic efficiency, seen by the scarcity and mismanagement of public resources. It was also noticed that the lack of collaborative planning and meeting spaces for teachers undermines pedagogical effectiveness, while the loss of schools’ identity results from the absence of a democratic curricular framework that reflects the values and specificities of their communities.

El entorno escolar está constantemente atravesado por las dinámicas de las relaciones políticas, sociales y culturales que se estructuran en la sociedad. Así, al reflexionar sobre la articulación de espacios de diálogo y participación, inherentes a la gestión democrática, se hace necesario contraponer los escenarios políticos que provocan cambios basados en concepciones ideológicas distintas que influyen directamente en las prácticas pedagógicas dentro de las escuelas. De este modo, partiendo de la importancia de la reflexión continua y sistemática sobre la interferencia de los paradigmas políticos de los sistemas de enseñanza a la micropolítica institucional y en la realidad de las escuelas, el presente estudio se propone responder al problema de investigación: ¿qué movimientos institucionales fueron utilizados, junto a la Red Municipal de Enseñanza de Porto Alegre (RMEPOA), para el debilitamiento de los principios de la gestión democrática, en el contexto de la nueva gobernanza implementada después de la “Escola Cidadã”? Para ello, se adoptó una metodología de naturaleza básica, con enfoque cualitativo, en el formato de estudio de caso, construido mediante el procedimiento bibliográfico y el análisis documental de marcos legales de los períodos en cuestión, además de entrevistas semiestructuradas con directores(as) de la RMEPOA. La construcción de los datos contó con el análisis de contenido (Bardin, 2016), a partir de categorías elaboradas con base en los objetivos específicos y (re)estructuradas a la luz del referencial teórico del Paradigma Multidimensional de la Administración de la Educación (Sander, 2007). Los resultados de la investigación revelan un debilitamiento de los espacios de participación en las comunidades escolares, como consecuencia de la adopción de elementos alineados con la nueva gobernanza en la gestión educativa, centrada en el gerencialismo y la performatividad, lo que limita la gestión democrática. Se constató una pérdida de efectividad política, a través de la centralización del poder y la reducción de la autonomía escolar, además de la falta de eficiencia económica, expresada en la escasez y mala gestión de los recursos públicos. Asimismo, se destaca la ausencia de espacios de reunión y planificación docente para el fortalecimiento de la eficacia pedagógica, así como la pérdida de identidad de las escuelas, debido a la falta de un referente curricular democrático que represente los valores de las comunidades en sus especificidades.