Dilema paraguaio : entre a reexportação e o Mercosul

Abstract

O Paraguai possui um desenvolvimento econômico único em relação aos seus parceiros do Mercosul. Enquanto a maioria dos membros do bloco adotaram o modelo de substituição de importação para fomentar a indústria, o Paraguai optou pelo que hoje é chamado de “regime de reexportação”, ou triangulação comercial, que se firmou como um dos pilares de sua economia na segunda metade do século XX. Essa política faz uso da discrepância alfandegaria entre os países para efetivamente tornar o Paraguai um “reexportador” de produtos vindos de fora do continente. Ao se beneficiar das assimetrias regionais, o modelo vai de encontro com os ideais de cooperação esperados por um mercado comum, como o Mercosul busca tornar-se. Também torna o Paraguai um caso atípico entre pequenas economias: apesar de ser o integrante do Mercosul mais dependente do comércio com seus vizinhos, é historicamente o mais receoso em promover e adotar as medidas de integração propostas pelo resto do bloco. Propostas frequentemente levantadas por outros membros, como fortalecer a união aduaneira ou mesmo criar uma moeda comum, no Paraguai não são apenas uma questão de estabilidade regional e boa vontade política, mas também implicam uma ameaça ao seu modelo econômico histórico. Esse trabalho se propõe a explorar a origem e escopo do regime de reexportação, sua perspectiva atual, e se o dilema historicamente enfrentado pelo Paraguai ainda se mantém válido com a crescente diversificação econômica do país.

Paraguay had a unique economic development compared to its Mercosur partners. While most of the bloc's members adopted the import substitution industrialization model to promote its industry, Paraguay opted for what is now called the “reexportation model”, or triangulation, which established itself as one of the pillars of its economy in the second half of the 20th century. This policy makes use of the tariff discrepancy between countries to essentially make Paraguay a “re-exporter” of products coming from outside the continent. By benefiting from regional asymmetries, this model conflicts with the ideals of cooperation expected by a common market, which Mercosur seeks to become. It also makes Paraguay an atypical case among small economies: despite being the Mercosur member most dependent on trade with its neighbors, it has historically been the most apprehensive in promoting and adopting the integration measures proposed by the rest of the bloc. Proposals frequently raised by other members, such as strengthening the customs union or even creating a common currency, in Paraguay are not only a matter of regional stability and political will, but also imply a threat to its historical economic model. This article sets out to explore the origin and scope of the reexportation model, its current perspective, and whether the dilemma historically faced by Paraguay still remains valid with the country's increasing economic diversification.